文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師、世界中餐業聯合會川菜產業分會首席顧問

（此文來源于《餐飲世界》雜志2025年第3期）

▲李后強2025年1月在海南調研

我國2025年的一個重大事件是——海南島年底完全封關！

為此，海南省委1月2日召開推進大會，要求吹響封關“總攻號”，發揚特區精神，以“舍我其誰、挺膺擔當”的責任感、“時不我待、分秒必爭”的緊迫感、“不破樓蘭終不還”的堅定信念，全面動員、全員參與、全力以赴，確保2025年底高標準高質量完成封關任務！“封關”對廣大人民群眾帶來巨大好處，特別是為海菜（“海南菜”）發展帶來重大機遇。

▲《餐飲世界》2025年第3期

第一什么是封關？

“封關”不是“封島”“封城”“封路”“封街”。“封關”是建設自由貿易港的重要舉措，就是把整個海南島用稅收政策給封閉起來，經濟自成一體，內地的貨物到海南島算“出口”，海南島的貨物到內地來算“進口”。

中國過去只有“自由貿易區（試驗區）”，沒有“自由貿易港（全省）”，海南島算第一個。自由貿易區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化便利化為主要目的的多功能經濟性特區。國務院于2013年8月22日正式批準設立中國自由貿易區，目前已批準設立的自由貿易區有中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區等共計21個。2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。

中共中央國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》

新華社北京6月1日電 中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

可以說，“封關”是一個海關監管的專業術語，意味著海南全島將形成一個“境內關外”的特殊經濟區域。換句話說，海南盡管是中國領土的一部分，但在海關監管體系中，封關后的海南將被視為“境外”，從而享受零關稅等一系列優惠政策。海南“封關”的核心在于實施“一線放開、二線管住、島內自由”的監管新模式，目的在于推動海南與全球市場的深入接軌和融合，同時維護國內市場的穩定與安全。所謂“一線放開”，主要是指在禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，在進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅。意味著海南與境外（如歐洲）的貨物、資金、人才等要素流通將更加自由，實現貿易與投資的高度自由化；“二線管住”，則強調從海南進入內地（如四川、河南）的貨物需經過海關的嚴格監管，按進口規定辦理相關手續，照章征稅，以確保國內市場的統一與安全；一二線管理的特點是寬進嚴出，即從內地及境外入港自由，但從海南離境或前往內地按照進出口管理，島內流動自由。“島內自由”，主要指島內實行更加自由便利的貿易投資政策，海關對企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，貨物在海南島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點，實施“零關稅”的貨物，海關免于常規監管。這一變革將在2025年底前全面落地，屆時，海南將全面進入全島封關運作的新階段。

▲海南自由貿易港示意圖，黃色虛實線的橢圓表示海南島，紅色橢圓表示除海南以外的中國內地，其余部分表示境外區域。箭頭表示貨物流動的方向，綠色的虛線表示物品自由流動的方向，紅色的實線則表示物品按照進出口管理的流動方向。此圖來自劉家誠、熊安靜、黃景貴的文章

海南封關不等同于香港的管理。首先，香港是一個特別行政區，有著獨特的政治和法律地位，海南則沒有，僅是一個“特殊關稅區”。其次，香港是全球知名的金融、貿易和航運中心，而海南封關則是為了推動其自由貿易港的建設，還有較長發展道路。封關，作為海南自由貿易港建設的核心環節，目的在營造一個更為開放、便捷、高效的國際貿易與投資環境，以此吸引全球資本、技術和人才的涌入，為海南乃至中國的經濟高質量發展注入新動力。

第二封關有什么意義？

對島外游客來說，一是買東西更便宜。封關后，海南島上的很多進口東西（除了少數要收稅的）都不用交關稅了，價格自然下降，游客可以買更多便宜的國際知名品牌。把海南買的進口商品帶回家，每人每年有10萬的免稅額度，10萬以內一分錢的稅都不用交，對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。二是國際游客簽證更容易。許多國家的游客來海南可以免簽，入境手續更簡單和方便。這一政策與香港，澳門完全相同。只要有護照，就可以申請自由進入海南。目前，海南已經對59個國家的旅游團實行免簽，今后還將對外籍個人實行免費申請落地簽。

對海南當地居民來說，一是提高生活質量，當地人也能享受到更多進口商品的免稅優惠，生活成本自然降低了。二是海南人出國做生意、旅游都更方便了，進出口東西不交關稅，資金流動也更自由。三是個人所得稅降低了，海南人到手的錢更多了，生活當然更滋潤。

對整個海南來說，一是封關后海南的進出口貿易會更加活躍紅火，會吸引更多的投資者和人才來海南，使海南成為外國人特別是外資、外企、外貨自由流動之島，經濟更有活力。不僅要讓外國人自由進出海南，也要讓國人和國內企業更加自由地出海。二是封關后的海南，在國際上的知名度會更高，吸引更多的國際合作，成為國際上重要的經貿交流平臺。海南成為特別關稅區，最特別之處就是零關稅，不封關的話就可能出現走私行為，嚴重走私會給經濟社會造成損失和混亂。如果在內地某個地方實行封關運作，需要用鐵絲網把關區圍起來，但在海南，大海就是天然的封關鐵絲網，走私很難，封關成本在理論上為零。

海南“全島封關”是海南產業轉型的標志。以地產為核心的時代即將結束，將全面轉向貿易、金融、旅游、制造、高新技術等。將土地資源用于產業發展，禁止建設房地產開發中的產權式酒店，禁止在生態保護紅線區域內建設商品住房，禁止利用一線海岸帶建設商品住宅。旅居地產逐漸轉變為“旅居＋自住”的復合型地產，市場的需求正逐漸趨于復雜和多元化。

根據總體規劃，未來海南將成為人民幣自由兌換的島嶼（目前中國只有香港和澳門能夠做到這一點）、將成為“互聯網信息自由”的島嶼（繼香港，澳門之后中國第三個全球互聯網開放區域）、將成為國內“離岸交易中心”島嶼（聚集大量的貿易結算資金、也是區域金融中心）。總之，海南在“全島封關”時代至少將迎來資金自由流動+互聯網全球開放+人員自由出入+離岸貿易金融中心等四大政策紅利，這些都是發展餐飲和海菜的重要機遇與保障。

第三“封關”對“海菜”發展有什么作用？

封關將讓海南自成體系。封關將讓“海菜”自成菜系。

這里的“海菜”不是指海白菜、海菜花、海茄子、龍爪菜等，而是把“海南菜”簡稱為“海菜”。用“海菜”名字比用“瓊菜”好，因為老百姓最怕“瓊（音“窮”）”。海菜之名很大氣，具有海洋的寬廣、海嘯的力量和海浪的情調，具有海納百川的胸襟、包容開放的理念，使人聯想到天空與大海。海派氣質能夠讓海菜與川菜、粵菜等八大菜系平起平坐，為世界人民的味蕾服務。

海菜多以海鮮為主，歷經兩千余年的發展歷程，既有福建、廣東沿海各省的烹飪之法，又吸收黎族、苗族和當地原住民的飲食文化，還引進東南亞等地的特色佳肴，形成了個性鮮明、風味獨特的地方菜系。隨著封關程序的完成，海南居民能真正開啟自貿港的生活模式。在實行“境內關外”的管理模式后，海南將成為國際食材走進中國的合法的高速通道。“全島封關”時代將是海菜發展的黃金時代，因為這里有國內任何地方無法相比的巨大優勢。在海南這個特殊的零關稅區，從境外進口世界一流食材和用品更加方便，居民出入境從事經貿活動會更加便利，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，外來人口到海南創業的機會成本將會降低。封關后的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將極大促進海菜發展。而零關稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制簡并，企業也可因此降低各種成本。由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，海南的餐飲、酒店、旅游等產業將得到迅猛發展，海菜將成為世界人民的美食佳肴。

▲清蒸和樂蟹

海南島作為中國最南端的省份，自古就是海上絲綢之路的重要節點和文化記憶。自唐宋以來，海南島就是中西商船往來的避風港、補給港和轉運地，具有多方面的獨特性和唯一性。尤其是有極為豐富的熱帶作物和海洋食材，是中國其他地方無法相比的，是海菜發展的先天因素。自1988年起，海南被設立為經濟特區，海菜從此成為獨立菜系。近年來，被賦予建設自由貿易港的重大使命，致力于打造對外開放的新高地。2025年封關后，零關稅政策將給海菜帶來更多更大機遇，海菜在中國菜系中的地位會更加突出，在世界美食界的影響會更加顯著。

▲椰子雞