兩部門聯合出臺新規！交通運輸部與生態環境部近日印發《關于進一步加強公路規劃建設和環評工作推動綠色低碳轉型發展的通知》，首次構建公路建設“全生命周期”環保管理體系。新規要求：高速公路服務區充電設施實現97%全覆蓋，施工環節強制使用新能源機械，對生態敏感區實施“無害化穿越”方案。專家指出，這一系列硬核措施將大幅提升6萬公里新建公路的綠色指數，為物流運輸業打造低碳新基建。

公路生態環境保護是綠色交通的重點任務。日前，交通運輸部會同生態環境部聯合印發《關于進一步加強公路規劃建設和環評工作推動綠色低碳轉型發展的通知》（簡稱《通知》），對加強公路網規劃和項目環評、加強設計建設運營全過程生態環境保護管理進行了系統部署。

公路基礎設施廣泛，未來建設改造需求旺盛、規模龐大。公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，是銜接其他運輸方式和發揮綜合交通運輸網絡整體效率的主要支撐，在綜合立體交通運輸體系中具有不可替代的基礎性作用。根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》《國家公路網規劃》《農村公路中長期發展綱要》等，國家公路總規模增加約6萬公里，未來一段時期我國公路建設改造規模仍然較大，尤其是生態環境較脆弱、自然保護地等生態敏感區集中的中西部地區省份公路建設需求仍然旺盛，生態環境保護問題值得重點關注。

近年來，交通運輸部印發系列政策文件，促進綠色公路低碳轉型進入新階段。交通運輸部陸續印發《關于實施綠色公路建設的指導意見》《綠色交通“十四五”發展規劃》《交通運輸領域美麗中國建設行動方案》以及碳達峰碳中和等一系列政策文件，出臺《綠色公路建設技術指南》《綠色交通設施評估技術要求—第1部分：綠色公路》等標準規范，加快推動公路綠色低碳轉型發展。各地不斷提高綠色公路設計、施工和管理水平，加強新技術、新材料、新工藝、新產品研發與應用。交通運輸部組織開展了33條綠色公路典型示范工程建設與試點，依托交通強國建設試點推進實施了一批公路資源節約集約利用、節能降碳措施和光伏等可再生能源開發利用、新能源車推廣應用等試點工程，依托零碳試點推進實施了一批零碳服務區項目，已建設充電設施的高速公路服務區占比提升到97%，基本實現全覆蓋，公路生態保護和綠色低碳發展水平大幅提升。

資源環境管理制度深化改革，對公路規劃建設生態保護和綠色低碳轉型提出新要求。隨著我國生態文明、美麗中國建設持續深入推進，國土空間規劃、生態環境分區管控、自然保護地整合優化等資源環境管理制度改革，以及《關于進一步加強生態保護和修復監管的指導意見》實施，公路生態環境保護要求進一步提升，應將生態保護和綠色低碳要求納入公路網規劃及公路設計、施工、運營和養護全過程，全面提升綠色公路發展水平。此外，《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律、法規和部門規章制修訂，也要求進一步強化公路規劃環評和建設項目環評管理，推進公路網規劃建設綠色低碳轉型升級。《通知》從公路網規劃環評、綠色低碳設計、建設項目環評、施工期環境保護、運營期環境保護等五個方面，強化了公路網規劃、設計、建設、運營期生態環境保護要求，對推動公路網規劃建設高質量發展和陸域生態環境高水平保護具有重要的指導作用。

《通知》適應新形勢新要求，對公路網規劃建設中生態環境保護工作提出更加全面、更可操作的要求。一是進一步完善了全過程環境保護管理新要求。進一步規范公路規劃及建設項目環評管理程序，明確規劃環境影響跟蹤評價、環境影響后評價開展要求，細化了設計階段、建設階段、運營階段環境保護工作要求，加強全過程生態環境保護管理，提升公路生態環境保護水平。二是優化了多部門管理及審批程序。提出以無害化穿（跨）越方式解決涉及法定禁止穿越區域但確實無法避讓的公路環評審批問題，推動落實并聯審批管理規定加快建設項目環評審批進度，明確提出建設單位開工前對相關文件進行核查避免出現違規建設和驗收不通過等問題。三是強化嚴格落實環境保護“三同時”制度。明確要求各階段設計文件要明確環境污染和生態破壞的措施，環境保護設施費用要納入項目投資，確保防治污染和保護生態的設施或措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，確保環境保護措施得到有效落實。四是銜接了生態環保管理新要求。銜接美麗中國建設及污染防治攻堅要求，細化公路生態環境保護及污染防治要求，推進綠色公路設計、建設和運營，施工期強化野生動植物保護和資源節約集約，對飲用水水源地等敏感水體細化橋（路）面徑流水收集系統等風險防范要求，強化施工場地揚塵治理和新能源清潔能源施工車輛、機械應用，在噪聲敏感路段加強聲屏障等噪聲防治措施，推進建設綠色生態公路。五是統籌了新增環境敏感區與現狀公路關系。提出相關部門在劃定、調整生態保護紅線、自然保護地、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區、自然公園等環境敏感區時，統籌考慮現狀公路通行和改造升級、運營維護要求，避免新增環境敏感區將現狀公路劃入保護范圍，避免產生新的矛盾沖突。

當前，我國交通運輸發展已進入綠色低碳轉型升級的關鍵時期，加強公路全過程生態環境保護，深化公路資源節約集約循環利用，強化公路減污降碳協同增效，推動公路“低碳”“零碳”發展，既是建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系的必然要求，也是建設“人民滿意”公路的必由之路。《通知》的實施必將全面提升公路生態環境保護水平，促進公路與自然和諧發展，協同推進公路高質量發展和生態環境高水平保護，為交通強國和美麗中國建設提供有力支撐。

（來源：交通運輸部規劃研究院）