作者 | 永舟

編輯 | 阿樹

總是走在文明前沿的上海，開始對街頭吸煙動手。

3月中旬起，上海率先在武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街、陸家嘴商圈等8個人群密集的“地標(biāo)場所”，推進室外“游煙”治理。

所謂“游煙”，即“游走”的煙，吸煙者在室外一邊移動（如走路或騎車）一邊吸煙形成的煙霧。通俗點來說，就是不讓邊走邊抽了。

上海市健康促進中心副主任、上海市控制吸煙協(xié)會副會長陳德在接受媒體采訪時表示，對“游煙”的治理，是基于上?！叭巳憾譄煴┞堵蔬_47.6%”的事實。

放眼全國，公共場所禁煙的問題，始終是個文明與規(guī)則的拉鋸戰(zhàn)，是在二手煙危害和人性化管理之間微妙變換的平衡術(shù)。公共場所吸煙問題，極易衍生出公德、文明與個人自由之間的沖突。2024年12月，女演員徐嬌在長沙一家餐廳出面制止一位男士吸煙，卻反被搶走手機，飯碗里被扔煙頭。報警后，也因室內(nèi)抽煙不違法而不了了之。

今年3月23日，一女子在杭州一家燒烤店勸阻吸煙男子，卻反被懟“聞不了煙味為什么要出來吃飯”。而這家店原本貼在墻上的禁煙標(biāo)語，當(dāng)時被展示柜擋住了。

室內(nèi)吸煙尚且如此難以治理。室外游煙，因空間范圍的不固定、吸煙行為的不可測，偶然因素眾多的情況下，治理起來更復(fù)雜。

也難怪上海這次“示范”，沒有明確處罰舉措，更依賴宣傳和規(guī)勸等柔性措施，如要“發(fā)揮場所管理方（如管委會、物業(yè)）及場所內(nèi)各業(yè)態(tài)單位的作用”，如設(shè)街道衛(wèi)生專員在高峰時段徒步巡查、對“吸煙高發(fā)點位”進行輪崗值守、控?zé)熤驹刚邔熋襁M行“隨時勸”，“達到全天候、立體化的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。

在宏觀社會治理的語境下，吸煙從個人行為變成了公共道德行為，而道德的約束，又總是含混多方立場的角力。室外公共空間如何治理“游煙”，探索才剛開始。

控?zé)煷笞鲬?zhàn)

張大懂在上海生活15年，如今也是一名“控?zé)熤驹刚摺薄?/p>

他曾在商場、公交站臺和社區(qū)菜市場當(dāng)面制止過吸煙者。多數(shù)時候，張大懂穿著志愿者服裝，因此，口頭制止的效果都不錯，“70%的情況都會成功”。至于剩下的30%，張大懂認為，或許因為大多是在沒有明令禁止吸煙的室外場所，比如走在路上看見有人抽煙，“如果我去制止，人家可能會給我一個白眼?！?/p>

上海大部分室內(nèi)公共場所都明確禁煙，但張大懂還是在不少餐廳、咖啡廳等地方遇到過吸煙者，“十次就餐可能會遇到一兩次（有人吸煙）”。

在公共場所吸煙的人/圖源：@張大懂在勸煙

即便是這些年控?zé)熣咴桨l(fā)嚴(yán)格，張大懂也常在醫(yī)院、學(xué)校門口等室外場所遭遇吸煙者。前幾天，他路過一家婦幼保健院時還發(fā)現(xiàn)門口有人吸煙。明知對病患或兒童有害，但在這種沒有明令禁煙的室外場所，勸人掐掉煙頭，在他看來是很難成功的，而且缺乏法律底氣。

上海一直以來都走在全國禁煙的前沿，早在2010年，上海就推出了中國大陸首部省級控?zé)熈睿贯t(yī)院、學(xué)校、公交等場所出現(xiàn)二手煙。十多年來，控?zé)煼ㄒ?guī)不斷加碼，效果是顯著的，據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的一項研究，從2017年至2024年，上海市的吸煙率下降了2.2個百分點。

但現(xiàn)在情況似乎有所變化，上海市愛衛(wèi)辦發(fā)布于今年2月27日的《2024年上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書則顯示，2024年，法定禁煙場所內(nèi)吸煙發(fā)生率比2023年上升了0.6%。

上海對這個問題很警惕。早在2020年，上海有關(guān)部門就聯(lián)合高校做了一項調(diào)查，近四分之三的居民頻繁遭遇“游煙”，超九成（92.39%）受訪者反感“游煙”。

而在2024年9月，上海就通過了國內(nèi)首個室外吸煙點的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——在室外并非不能吸煙，而是像公共廁所一樣，只能在規(guī)定場所解決。

南京路步行街其中一處吸煙點指引牌/圖源：@東方網(wǎng)

同樣兼具表率和示范效應(yīng)的北京，也引領(lǐng)著全國大城市的控?zé)燂L(fēng)向。2015年6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式實施。條例規(guī)定，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場所都將全面禁煙。

據(jù)北京衛(wèi)健委的統(tǒng)計，2017年，北京市成人吸煙率22.3%，吸煙人群399萬，比條例實施前下降了1.1個百分點，吸煙人數(shù)減少20萬。

北京控?zé)焻f(xié)會原會長張建樞告訴南風(fēng)窗，在上海之前，北京也早有創(chuàng)建“控?zé)熓痉督謪^(qū)”的舉措，比如什剎海、后海酒吧街等，“整個示范街道要實現(xiàn)無煙，也就是說包括了治理游煙。”

同樣站在“文明”前沿的深圳，也在控?zé)煼矫姹M顯招數(shù)。

2023年，深圳推出了控?zé)熗对V小程序“別抽啦”，設(shè)有匿名投訴、控?zé)熤驹刚呋顒?、戒煙中心等服?wù)。截至2025年4月2日的數(shù)據(jù)顯示，該小程序上共有8451名志愿者，“控?zé)熤驹笗r”超過十萬小時。主頁設(shè)有“藍黑榜”，黑榜會顯示各個場所的投訴工單，由控?zé)煻綄?dǎo)員上報，整個2024年里，深圳北站的投訴量高居榜首，其次則是沙縣小吃。

深圳控?zé)熗对V小程序“別抽啦”首頁截圖

可見，游煙始終是一個難題。

在張建樞看來，如今，雖然社會整體的控?zé)煆姸扔兴嵘?，“但有些地方的?zhí)法力度實際上是退步的”。張建樞認為，“隨著大家的健康意識和自我保護意識的增強，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是推動全國立法?！?/p>

控與罰

作為全球煙草消費量最高的國家，中國的煙民數(shù)量超過3億。2020年的《中國吸煙危害健康報告》顯示，煙草每年使我國100多萬人失去生命，如不采取有效行動，預(yù)計到2030年，將增至每年200萬人。

與糖、咖啡和茶不同，煙草在全世界的傳播和流行，僅僅是市場需求推動的結(jié)果。從工業(yè)革命時期到近現(xiàn)代，它依賴消費成為某種“文明”的象征，也依賴消費，變成現(xiàn)代社會的社交通貨。

煙不離手，損害身體健康/圖源：央視新聞

但煙草不可擺脫的成癮性和對身體的傷害，又注定與“文明”有所背離。二十世紀(jì)五十年代后，隨著吸煙引起肺癌和其他心血管疾病被嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)學(xué)研究證實，煙草控制成為公共衛(wèi)生政策的重要組成部分，吸煙有害健康的觀念，正日益深入人心。

1999年，世衛(wèi)組織啟動了《煙草控制框架公約》談判。4年后，中國簽署了該《公約》。《公約》第八條規(guī)定，締約方應(yīng)以立法、行政等措施防止公眾在三類室內(nèi)場所接觸到煙霧——室內(nèi)工作場所、公共交通工具和室內(nèi)公共場所。

同樣是強制措施，中國香港、澳門等地一貫的控?zé)煼▌t，是罰大于控。

在這兩座城市里，許多社會公德的推行，靠的都是強制的罰款措施，比如隨地吐痰在香港最高可罰款5000港幣，地鐵內(nèi)吃東西最高可罰2000港幣。而時至今日，在法定禁煙區(qū)吸煙的定額罰款已高至3000港幣。

香港室外控?zé)熞?guī)定/圖源：央視新聞

早自1983年，香港就開始嚴(yán)格劃定法定禁煙區(qū)。四十余年來，特區(qū)政府不斷擴大法定室內(nèi)外禁煙區(qū)，到了2024年，公共交通工具輪候區(qū)、主題公園、娛樂場所等地區(qū)都變成了無煙區(qū)。1982年，香港的吸煙率還有23.3%之高，到了2021年僅剩9.5%。

伴隨著罰款數(shù)額一起上漲的，是消費一支煙的成本。從2023年到2025年，財政預(yù)算案分別增加了煙草稅約31.5%及約32%?，F(xiàn)如今，想要在香港買一包煙，零售價基本不低于50港幣。

對香煙征稅，也許是最行之有效的市場調(diào)控手段之一。號稱實施全球最嚴(yán)禁煙令的澳大利亞，設(shè)立了“2030年全民禁煙”的宏偉目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)匾恢銦煹亩愵~已從2018年的0.71澳元漲到了2021年的0.81澳元，約合人民幣4元。也就是說，買一盒20支的香煙，需要繳納80塊人民幣的稅費。

此外，澳洲還擅長利用視覺勸退法：在香煙包裝上具象且生動地展示出吸煙有害健康的可怖后果，比如發(fā)黃腐爛的牙齒、暴突的人類眼球和肺癌示意圖。

澳洲香煙包裝

不好說這種“反向宣傳”能否有效地讓青少年對吸煙惶惶然，但就像香煙包裝盒上的“吸煙有害健康”，對吸煙的禁忌，已經(jīng)通過各種方式鑄融成了一種文化，一種與負面習(xí)性掛鉤的符號。

新加坡、日本等國家的核心禁煙原則，也以懲罰為主。日本在2020年東京奧運會之前推出了“史上最嚴(yán)禁煙規(guī)定”，據(jù)日本《朝日新聞》報道，部分企業(yè)與東京政府合作，開始實施“上班時間全面禁煙”的規(guī)定，一些企業(yè)甚至規(guī)定“吸煙者一概不予錄用”。

世界上第一個在工作場所全面禁止室內(nèi)吸煙的國家是愛爾蘭。2004年3月29日，愛爾蘭迎來了史上第一個“無煙日”后，直接影響了當(dāng)?shù)囟愂蘸蜕鐣幕?。農(nóng)村地區(qū)一些原本可以一邊抽煙喝酒，一邊看球賽的小酒吧，生意開始慘淡，甚至連帶著鄉(xiāng)村走向了衰敗。

不過，一些酒吧、餐廳等場所設(shè)立的吸煙室，也變相促成了一種專屬于吸煙人士的無形社群。與外界隔絕的吸煙區(qū)內(nèi)，短暫靜止的、通常以站立形式存在的吸煙者們彼此照面，共情、火花在這狹小的空間里發(fā)生，一如2010年香港電影《志明與春嬌》所譜寫的那樣。

在室外吸煙點吸煙的人/圖源：央視新聞

公共的邊界

完全無煙社會是難以想象的。

作為一項個人行為，吸煙未必與公共政策緊密相連，但只要人在社會中活動，就極易進入市場調(diào)控的場域里。比如，雖然室內(nèi)公共場所禁煙在大部分時候成為多數(shù)人的共識，但從商家角度，仍然可以根據(jù)消費者的綜合素質(zhì)與群體性質(zhì)，有的放矢地“縱容”吸煙。

比如，在燒烤攤、蒼蠅館或公路食堂這些就餐場所，食客或以中青年男性、勞動力密集型行業(yè)從業(yè)者為主。也許出租車司機頂著烈日開了一上午車，就只想找個地方填飽肚子，再舒舒服服地抽根煙。在這些地方，灰色和粗糙才是主色調(diào)，追求一塵不染的、不留余地的禁煙，會顯得不近人情。

控?zé)熤驹刚哒谑覂?nèi)張貼禁煙標(biāo)識/圖源：無煙上海

而在一些較大的傳統(tǒng)餐廳內(nèi)，更常見的情況也許是分區(qū)而治：包間可以吸煙，公共用餐區(qū)不能。這樣一來，吸煙者與不吸煙者的邊界和限定，就被嚴(yán)格限定在了顧客付費購買的臨時封閉空間里。一切可能的矛盾和沖突，不會超出這間屋子。

以上例子的共同點，都是區(qū)域性自治，是小范圍內(nèi)的商家、消費者、同行或鄰居等自發(fā)調(diào)節(jié)并最終達成的共識。

于是，在越是贊同將“控?zé)煛迸c“文明”畫上等號的地方，在對城市環(huán)境要求越強且統(tǒng)一的地方，控?zé)煹膹娭普?，越有可能順利實施。比如在上海、深圳等城市，除了強力，控?zé)煹挠行砸矘O大依賴市民自發(fā)自愿且自覺的監(jiān)督。

籠統(tǒng)概括為“公民意識”似乎不夠恰當(dāng)，更準(zhǔn)確地來說，這應(yīng)該是一種主人公意識。把城市當(dāng)家，以身為“xx人”而自豪，而這種鮮明的主人公意識，也不僅僅是城市文化感染之下使然，更是社會經(jīng)濟效益與身份稀缺性帶來的自然心態(tài)。

控?zé)熤驹刚?圖源：無煙上海

所以，邊界感不是由“吸煙”與“不吸煙者”帶來的，而更像是城市自帶的一種社會屬性。

類似上海這樣的“領(lǐng)頭羊”，雖然因為群眾基數(shù)和經(jīng)濟文化等原因，未必都能起到實打?qū)嵉膸ь^作用。畢竟，在北上廣深抽一根煙，隨時可能有旁人來制止，但在小縣城抽一根煙，只是隨時可能有旁人過來借個火。

在吸煙這件事上，大家還是更希望關(guān)注身邊的近處，關(guān)注自己進出的場所、自己身邊的老人和小孩。多數(shù)人可能都不希望自己因為一次勸煙行為上了新聞頭條、上了熱搜，不論是作為“英雄”還是“找茬者”，這本都不該成為沸沸揚揚的公共事件。

但正如6年前，垃圾分類在網(wǎng)絡(luò)上掀起了玩?？駳g，一句“你什么垃圾”，將一種新的生活方式帶到人們身邊，一切看似細枝末節(jié)的社會生活，因其事關(guān)每一個人，也有了公共討論的必要性。

然而，相比環(huán)環(huán)相扣、治理邏輯分明的垃圾分類，侵入性的煙霧氣體，凸顯了社會空間的邊界脆弱性。加之生命健康、公共道德與城市治理等要素，控?zé)熥h題的復(fù)雜性，其實遠超想象。

“商家-消費者”的自我調(diào)節(jié)，城市主人公意識的責(zé)任感，社會需要凝聚這樣的小共識，但也必須探索出更大的共識，去審視我們與他人的邊界、我們對公共空間的責(zé)任，這是游煙治理提出的最大難題。