文=城記智庫雨林

　　5500億！這是今年西安固投預期：既揭示了西安經濟重心走向，也折射出超大城市時代的空間之變。

　　從投資總量和占比來看，西咸新區、高新區和浐灞國際港三大“國字號”開發區約3100億，占比超過56%；從區域類型上看，開發區和行政區占比為71%和29%，全面外拓化進一步。

　　但是，作為經濟“晴雨表”的固定資產投資，西安連續多年增速低于陜西省乃至全國水平，這更考驗西安的“投產效應”。

　　格局：“三極”并立時代

　　這三大開發區國土空間規劃也已公布，規模和工業用地占比皆是主力。

　　基于城市發展走向和功能定位，今年的固投規模預期揭示了西安未來經濟重心的走向，也標志著城市空間的“新三極”格局誕生。

　　西安最新公布規劃落位片區◎制圖/城記智庫

　　“一主一副”下的西咸新區：國務院批復“一錘定音”，西咸新區首次納入西安“一張圖”，在2025年預期中以1100億占據頭把交椅。

　　至此，西咸新區意義才真實體現：空間格局上，為主城開發土地“解渴”；經濟意義上，即將成為新“千億之區”；區域意義上，推動“西安都市圈”成型。要破除“雨露均沾”思路，讓千億固投更精準。

　　西安CBD航拍◎來源/城記影像

　　“經濟發動機”的高新區：“研發-制造-服務”全鏈條生態，已成為內陸創新驅動發展的鮮活樣本。

　　以新能源和電子信息等戰略性新興產業的崛起，讓西安整座城的“產業含金量”得以凸顯。但短板同樣尖銳：諸如地鐵覆蓋率不足、快速路網滯后等持續，恐削弱其“內陸科創第一極”的競爭力。

　　內陸開放高地的浐灞國際港：承載著西安從“內陸腹地”躍升為“開放前沿”的使命，也是西部對外交往中心的承載地。

　　合體后的浐灞國際港，要完成“通道經濟”向“產業經濟”轉化，塑造西安在全球供應鏈中的坐標。同時，這里被明確為“西安城市高質量發展示范區”，看得見的城市顏值背后是巨額固投的驅動。

　　透視：區域演變與產業突圍

　　固定資產投資，是經濟重要的推動力。結合歷年數據看投資預期，西安呈現兩大顯性特征：

　　區域層面來看

　　開發區擴容增量，主城內涵式發展

　　西安最新公布規劃落位片區◎制圖/城記智庫

　　一是開發區成為發展“主戰場”：各大開發區，已成為西安經濟、產業構建和人口增量的重要承載地。

　　不同區域，發展路徑也不同：三大“千億級”開發區，是綜合型開發區；相比之下，經開、航天和航空基地等產業定位更明晰，分別以450億、220億和212億分別名列第4、6、7位[1]。

　　二是主城走向內涵式發展階段：因地理和政策因素，最新國土空間規劃西安生態紅線占比高達37.6%，位列國務院批復城市第一。

　　因此，東南沿海“縣域經濟”模式在西安難以成立，外圍投資必然有限。行政區固投集中在主城，依托文旅、科研和商貿等產業，尋求內涵式發展和城市更新（五大片區位于新城、蓮湖、未央、碑林）。

　　產業層面來看

　　房地產“一直獨秀”，工業“起伏不定”

　　西安固投按產業類型增幅情況◎制圖/城記智庫

　　一是房地產成為重要支柱產業：第三產業，占西安固投超過70%（全國約65.8%）[2]。因為人口紅利支撐市場熱度，房地產占西安固投達40%左右，這種“單核”類型過于明顯。

　　二是制造業呈現“過山車”特征：以新能源汽車和電子信息等為代表，雖然帶動西安二產固投回升。但是，過去五年“過山車式”的波動走勢，已暴露出產業鏈穩定性不足。

　　建言：西安要迎難趕上

　　固定資產投資對經濟拉動具有“乘數效應”，是經濟的“晴陰表”。但是，近些年西安卻“陰晴不定”。

　　對比2019～2024年同類型“萬億之城”可以發現，西安有四年低于全國平均增速。2024年雖有微增，但增幅明顯過小，更是大幅落后于陜西增速（5.2%），疲軟之態不言而喻。

　　基于這個現狀，西安固定資產投資增速必須要“觸底反彈”實現倍增，我們有三個建議：

　　國內重點城市固投增幅走勢圖◎制圖/城記智庫

　　第一、適度化“規模崇拜”：作為事實意義上的超大型城市，通過適度化“規模崇拜”，實現基建攻堅。

　　西安地鐵里程少和快速路欠缺，是不爭的事實。在西安擁有龐大的人口總量和文旅流量下，加大投資既能緩解城市擁堵，亦可提升新區產業承載力。此外，醫療和教育等民生需與人口增長同步。

　　第二、實現“第一性原理”：政府投資“第一性原理”，是為“發展鋪路”從而吸引更多投資。

　　以西咸新區為例，要實現從“花一蕊各表五朵”模式，向“山頂千門次第開”有序推進轉變，發揮每年千億的更高效能。在全市范圍，也應鎖定重點“發動機”區域，實現每1元基建投資撬動3元經濟增長。

　　西安固投民營呈“負向循環”◎制圖/城記智庫

　　第三、打破民營“負向循環”：我們統計2019～2024年數據，發現一個嚴峻事實：除2020年外，西安民營固投皆為“負數”。

　　這種態勢，顯示民間資本“用腳投票”的信心不足。以合肥為例，2024年第一季度民間投資，占比一度達到驚人的50.3%[4]。在西安承載更大發展使命當下，必須要激活民營經濟活力，遏制持續下滑勢頭。

　　相關資料來源：

　　[1]航空基地和閻良區實現“政區合一”，數據計入行政區范圍；

　　[2] 2024年9月13日，央視網報道《7.0%、11.5%、7.9%……結構優、質效升 “數”看投資發展》

　　[3]2024年5月22日，新京報《減速城市·西安｜投資下降、汽車業受挫 一季度經濟僅增2.7%》

　　[4] 2024年5月21日，合肥統計局《2024年一季度全市經濟運行情況》

　　以目前公布數據來看，2025年西安固投1%的預期增速，恐怕仍將大幅落后全省乃至全國水平。

　　縱觀任何發展中的城市，一是離不開“規模至上”的推動力，二是要解決“效能優先”帶來的產出比。西安，要在基建短板、產業韌性和民營活力三大實現突破。這些，事關超1300萬的新老西安人。

　　文=城記智庫雨林

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