一、政策背景與戰(zhàn)略定位

在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程中，縣域的重要性日益凸顯。2025 年中央一號文件具有里程碑意義，首次明確將縣域定位為鄉(xiāng)村全面振興的主戰(zhàn)場，并提出了“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署。這一政策轉(zhuǎn)向標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入了以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局的全新階段。

縣域在城鄉(xiāng)體系中扮演著連接城市與鄉(xiāng)村的“樞紐”角色，既是要素配置的關(guān)鍵節(jié)點，也是產(chǎn)業(yè)融合的實踐單元。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比已達(dá) 38.7%，然而城鄉(xiāng)要素流動效率僅為城市的三分之一。這種狀況表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，亟需通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式來破除二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素的高效流動與合理配置。

二、協(xié)同機(jī)制構(gòu)建路徑

（一）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化機(jī)制

梯度化空間布局 構(gòu)建“縣城 - 中心鎮(zhèn) - 特色村”三級產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的重要舉措。以江蘇昆山為例，通過建立縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，引導(dǎo) 37 個村獲得 1.2 億元低息貸款用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山東壽光則借助 687 個村級合作社整合形成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地，有效帶動農(nóng)戶年均增收 2.4 萬元。這些實踐案例充分證明，梯度化空間布局有助于發(fā)揮不同層級的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈深度融合 推動“農(nóng)業(yè) +”模式創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的關(guān)鍵。浙江三門沖鋒衣產(chǎn)業(yè)集群通過品牌化改造，實現(xiàn)年營收超 200 億元，出口占比提升至 45%。陜西洛川蘋果構(gòu)建了“種植 - 加工 - 電商”全鏈條，2024 年產(chǎn)值突破 120 億元，帶動農(nóng)戶人均增收 1.2 萬元。這些案例表明，通過產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，可以拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新機(jī)制

股權(quán)化利益分配 安徽金寨推行的“集體土地入股 + 企業(yè)運營 + 保底分紅”模式是股權(quán)化利益分配的典型案例。該模式使農(nóng)民土地收益提升 300%，集體經(jīng)濟(jì)年均增收 50 萬元以上。通過股權(quán)化利益分配，可以將農(nóng)民與企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

服務(wù)型聯(lián)農(nóng)體系 許昌市建立的種業(yè)創(chuàng)新示范園采用“科研院所 + 企業(yè) + 農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高 40%，帶動周邊 3 縣農(nóng)民就業(yè)超 2 萬人。服務(wù)型聯(lián)農(nóng)體系通過整合各方資源，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、市場等全方位的服務(wù)，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（三）要素配置改革機(jī)制

土地制度改革 四川成都試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，2024 年成交金額達(dá) 18.7 億元，其中 40%反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。土地制度改革有助于盤活農(nóng)村土地資源，提高土地利用效率，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地保障。

金融創(chuàng)新支持 河北推出的“活體畜禽抵押貸款”，累計發(fā)放貸款 37 億元，惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 1.2 萬家。金融創(chuàng)新支持可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題。

三、實踐創(chuàng)新案例

案例 1：浙江平陽縣“文旅 + 農(nóng)業(yè)”融合模式

浙江平陽縣通過數(shù)字化改造傳統(tǒng)民宿，打造“云上農(nóng)耕”體驗平臺。2024 年，該平臺接待游客 420 萬人次，旅游綜合收入 21.5 億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額增長 300%。“文旅 + 農(nóng)業(yè)”融合模式充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村的旅游資源和農(nóng)業(yè)特色，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跨界融合，為鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展思路。

案例 2：山東曹縣漢服產(chǎn)業(yè)集群

山東曹縣構(gòu)建了“設(shè)計 - 生產(chǎn) - 直播”全產(chǎn)業(yè)鏈的漢服產(chǎn)業(yè)集群。2024 年產(chǎn)值突破 50 億元，從業(yè)人員超 10 萬人，其中農(nóng)村婦女占比 65%，人均月收入達(dá) 6000 元。漢服產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，還為農(nóng)村婦女提供了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、保障體系構(gòu)建

（一）數(shù)字基建賦能

建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字基建賦能的重要舉措。例如，江蘇昆山的“祖沖之攻關(guān)計劃”實現(xiàn)技術(shù)需求匹配效率提升 70%。數(shù)字基建賦能可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化升級，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）人才雙向流動

實施“新鄉(xiāng)賢”培育工程有助于促進(jìn)人才的雙向流動。2024 年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá) 1420 萬人，帶動就業(yè)超 4000 萬人。人才雙向流動可以為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源的合理配置。

（三）生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

推廣福建南平“森林生態(tài)銀行”模式，通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。2024 年交易額突破 10 億元。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

五、未來趨勢展望

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度滲透

預(yù)計到 2026 年，縣域電商交易規(guī)模將突破 8 萬億元。為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，需要加快 5G 基站建設(shè)，目前全國縣域覆蓋率已達(dá) 78%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度滲透將為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)崛起

生物質(zhì)能源、碳匯交易等新興業(yè)態(tài)在縣域加速布局。例如，河南蘭考風(fēng)電光伏項目年減排二氧化碳（CO?）120 萬噸。綠色產(chǎn)業(yè)的崛起將有助于推動縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（三）治理模式創(chuàng)新

推廣浙江“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革經(jīng)驗，建立跨部門協(xié)同治理平臺，審批事項辦理時限平均壓縮 60%。治理模式創(chuàng)新可以提高縣域治理的效率和水平，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和制度保障。

結(jié)語

縣域富民產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展已進(jìn)入系統(tǒng)集成階段。通過“政策協(xié)同 - 機(jī)制創(chuàng)新 - 數(shù)字賦能”三維驅(qū)動，構(gòu)建具有中國特色的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。為了進(jìn)一步推動縣域富民產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建議重點突破要素市場化改革瓶頸，完善縣域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)和治理模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，縣域富民產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展將迎來更加廣闊的前景，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究和實踐探索。