《江蘇法治報(bào)》整版報(bào)道

4月14日，《江蘇法治報(bào)》以《“晶”彩解紛綻異彩 特色司法繪新篇——東海縣法院縱深打造全鏈條多元解紛模式》為題，整版報(bào)道了東海縣人民法院多元解紛工作成效。

近年來(lái)，東海縣法院嚴(yán)格落實(shí)“堅(jiān)持將非訴訟糾紛機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的要求，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)不斷探索更多高效便捷、貼近群眾的糾紛解決方案，切實(shí)把矛盾糾紛化解在源頭，用特色司法服務(wù)，繪就最美“楓”景。

創(chuàng)新路徑

激活多元解紛“新動(dòng)能”

“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌 構(gòu)建多元共治新格局

不久前，在一起產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中，雙方當(dāng)事人訴前就產(chǎn)品存在的問(wèn)題一直在溝通，且都有繼續(xù)合作的意向。考慮到案件處理結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的利益，不能簡(jiǎn)單一判了之，東海法院通過(guò)與縣工商聯(lián)出臺(tái)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施細(xì)則》，以及建立的“一商會(huì)一法官”制度，主動(dòng)將案件情況反饋給縣工商聯(lián)，法官與商會(huì)調(diào)解員在現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)列明的問(wèn)題逐一查看，提出解決方案，促成雙方達(dá)成紀(jì)要，并督促雙方按期履行。

近年來(lái)，東海法院統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解、多層級(jí)工作防線，形成了行業(yè)性、專業(yè)性糾紛多元化解體系，更有利于矛盾糾紛在萌芽階段一站式解決、一攬子處理。其中，“一商會(huì)一法官”制度將18名法官融入全縣18個(gè)商會(huì)調(diào)解工作室，對(duì)水晶、餐飲、家政、汽車銷售、裝飾裝修等諸多民生領(lǐng)域糾紛進(jìn)行多元化解，努力從源頭上減少上訴、申訴、再審、執(zhí)行、信訪等衍生案件。

與此同時(shí)，東海法院與縣價(jià)格認(rèn)定中心、縣總工會(huì)等22家單位建立“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，微解紛平臺(tái)入駐基層治理單位25家，入駐調(diào)解員143名，最大限度整合調(diào)解資源。

該院成立“東海縣非訴訟服務(wù)中心縣法院分中心”及“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”，在訴訟服務(wù)中心搭建物業(yè)糾紛、商事糾紛、律師工作站、公證工作室等類型多樣特色工作室，構(gòu)建縱向縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、橫向“十線對(duì)接”的分調(diào)、聯(lián)調(diào)治理體系，全面推進(jìn)多元解紛工作，努力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。

“一張網(wǎng)”運(yùn)作 布局基層治理大網(wǎng)格

群眾的需求在哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。東海法院充分發(fā)揮人民法庭“前哨”優(yōu)勢(shì)，以縣城為中心，在東南西北各設(shè)立一個(gè)中心人民法庭，形成“以點(diǎn)帶面”全方位融入治理的科學(xué)空間布局。

雙店法庭地處東海縣西北部，是距縣城最遠(yuǎn)的一個(gè)法庭。法庭針對(duì)地域特性在桃林鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，推出“老鄉(xiāng)好”人民調(diào)解室，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系，對(duì)各類案件“搶先一步”進(jìn)行調(diào)解；為了服務(wù)在外務(wù)工的農(nóng)民老鄉(xiāng)，創(chuàng)新打造“午間法庭”，法官們利用午休時(shí)間進(jìn)行在線調(diào)解；結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，與產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)等合作成立“法官工作室”，為千余人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，及時(shí)精準(zhǔn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)及法律需求，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛源頭化解、就地化解、快速化解。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。鑒于各類矛盾糾紛主體和訴求不同，東海法院深入開(kāi)展“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，將全院138名干警融入全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1062個(gè)網(wǎng)格，適時(shí)開(kāi)展“上門(mén)調(diào)”“走訪調(diào)”“線上調(diào)”“專家調(diào)”等形式多樣的調(diào)解工作，高效化解基層矛盾糾紛。

“一站式”服務(wù) 踐行司法為民高效能

“沒(méi)想到半天時(shí)間不到，案件就了結(jié)了，還不用交訴訟費(fèi)，真是太方便啦！”當(dāng)事人稱贊道。

在一起群體性商品房銷售合同糾紛中，法官選取部分代表性案件作為示范案件移送審理。示范案件生效后，隨著法官和人民調(diào)解員向平行案件當(dāng)事人做好群體性糾紛示范裁判機(jī)制釋明工作，272件商品房銷售合同糾紛在訴前全部化解，讓當(dāng)事人不開(kāi)庭就能拿到逾期交房違約金。

近年來(lái)，東海法院積極探索多形式、高效率、低成本的糾紛解決方案，辦好群眾“心頭事”，推動(dòng)線上線下矛盾糾紛在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解，搭建婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等類型多樣的調(diào)解工作室，引入人民調(diào)解員、行業(yè)組織人員等參與調(diào)解，對(duì)涉眾型批量案件，引導(dǎo)村鎮(zhèn)（社區(qū)）調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行溝通、調(diào)解，并通過(guò)示范訴訟、典型案例等方式，引導(dǎo)促進(jìn)矛盾糾紛的預(yù)防和化解。

結(jié)合東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東海法院設(shè)立水晶城審務(wù)工作站，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審務(wù)工作站，將司法服務(wù)牢牢嵌在基層社會(huì)治理生態(tài)鏈的最前端。同時(shí)，東海法院發(fā)出司法建議，促進(jìn)文物保護(hù)法修改完善、嚴(yán)格禁止為未成年人訂立婚約行為、規(guī)范兒童動(dòng)漫制作，讓法院司法服務(wù)從“抓末端、治已病”到“抓前端、治未病”的司法效能得以實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，東海縣法院嚴(yán)格落實(shí)“堅(jiān)持將非訴訟糾紛機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)不斷探索更多高效便捷、貼近群眾的糾紛解決方案，切實(shí)把矛盾糾紛化解在源頭，用特色司法服務(wù)，繪就最美“楓”景。

融合法庭

激活矛盾化解“一站通”

東海法院下設(shè)四個(gè)派出法庭，轄區(qū)面積大，人口分布多，受理案件的對(duì)象大部分是老百姓，老百姓真正需要的是解決問(wèn)題而非打官司。作為化解矛盾糾紛第一線，如何更加充分發(fā)揮好法庭“橋頭堡”作用，東海法院一直在創(chuàng)新中探索實(shí)踐。

更主動(dòng)，將為民服務(wù)關(guān)口移至群眾身邊

“在融合法庭，法官和調(diào)解員解開(kāi)了我們兩家的‘心結(jié)’，問(wèn)題也得到實(shí)質(zhì)化解。”一起土地糾紛連同一起房屋糾紛在石梁河鎮(zhèn)南辰村融合法庭順利解決。

東海法院立足化解矛盾糾紛第一線，把握“及時(shí)”和“就地”兩個(gè)要件，通過(guò)融合法庭的建設(shè)強(qiáng)化資源整合、信息融合、力量聚合，深化矛盾糾紛源頭化解，搭建法院和基層解紛力量“雙向奔赴”的交匯站，讓群眾在家門(mén)口就能享受便民的司法服務(wù)。

近年來(lái)，物業(yè)糾紛矛盾呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)此，東海法院與物業(yè)糾紛集中的社區(qū)成立物業(yè)糾紛融合法庭，打造“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+示范裁判”的三位一體解紛模式，推進(jìn)物業(yè)糾紛高效化解。

針對(duì)金融糾紛大幅增長(zhǎng)，缺席判決率高、執(zhí)行到位率低的實(shí)際情況，東海法院探索建立金融融合法庭，以保全促調(diào)解、申請(qǐng)電子支付令、建立預(yù)查廢證明機(jī)制、優(yōu)化借款合同條款等方式，從源頭上防范和減少金融糾紛。

東海法院下轄的四個(gè)人民法庭積極與地方黨委政府對(duì)接，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、法官工作室、審務(wù)工作站等掛牌成立了融合法庭，實(shí)現(xiàn)人民法庭與鎮(zhèn)、村兩級(jí)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)相融合。

青湖法庭針對(duì)石梁河水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)和水上安全問(wèn)題設(shè)立水上巡回審判站，在葡萄、草莓等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)置特色農(nóng)業(yè)巡回審判站，充分發(fā)揮王廣銀調(diào)解工作室的品牌優(yōu)勢(shì)；白塔法庭結(jié)合轄區(qū)吊車企業(yè)多的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集散地建設(shè)融合法庭，幫助企業(yè)排憂解難；雙店法庭針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園糾紛，專項(xiàng)開(kāi)展再生資源行業(yè)類買(mǎi)賣合同糾紛訴源治理，打造“老鄉(xiāng)好”特色調(diào)解品牌；房山法庭利用融合法庭高效調(diào)解涉村土地糾紛。

更專業(yè)，讓調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解始終

為借助基層調(diào)解力量聯(lián)合化解屬地案件，東海法院建設(shè)法庭人民調(diào)解員流動(dòng)工作站，通過(guò)工作站對(duì)接政府社會(huì)綜合治理網(wǎng)格，打通地方綜合治理平臺(tái)，在適用委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、“1+1+1”調(diào)解模式的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士的力量，推進(jìn)矛盾糾紛就地化解。同時(shí)，該院將調(diào)解員深度嵌入法庭審判團(tuán)隊(duì)，建立“1員額法官＋1法官助理＋1書(shū)記員＋1調(diào)解員”的團(tuán)隊(duì)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)及微信群組，開(kāi)展巡回調(diào)解、巡回審判，將矛盾糾紛化解在第一線，不斷滿足人民群眾多元、高效又便捷的解紛需求。

在“彩虹家事調(diào)解工作室”里，20起涉民生系列案通過(guò)訴調(diào)對(duì)接順利化解。因裝修公司突然“玩消失”，公司員工、業(yè)主、材料供應(yīng)商心急火燎，8名業(yè)主、11名材料供應(yīng)商和2名勞務(wù)人員陸續(xù)向東海法院提出訴訟。員額法官、調(diào)解員、法律工作者等多方參與調(diào)解，最終，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的聯(lián)動(dòng)調(diào)解，裝修公司同意及時(shí)退還剩余裝修款項(xiàng)，支付拖欠勞務(wù)費(fèi)和材料款，該起批量糾紛得以一并實(shí)質(zhì)化解。

配齊配強(qiáng)基層法庭人民調(diào)解力量，是融合法庭可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。近年來(lái)，東海法院以“彩虹家事調(diào)解工作室”“王廣銀訴前調(diào)解工作室”等特色調(diào)解工作室為示范，持續(xù)深入推進(jìn)多元解紛，使優(yōu)秀人民調(diào)解員融入基層治理的“網(wǎng)格”中，切實(shí)提升基層解紛水平，促進(jìn)全縣訴調(diào)對(duì)接工作獲得全面突破。

更延伸，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾

“陸法官的講座，對(duì)我們老年人幫助是很大的，以后我們對(duì)于上門(mén)推銷特效藥品、低價(jià)旅游陷阱都會(huì)提高警惕，可不能貪圖小利。”古莊村村民聽(tīng)完法庭法律知識(shí)講座后感慨道。

東海法院主動(dòng)延伸司法職能觸角，將司法職能融入社會(huì)治理，協(xié)調(diào)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端發(fā)力，將法官融入鄉(xiāng)村、社區(qū)、網(wǎng)格、學(xué)校、企業(yè)、軍營(yíng)，協(xié)助村居開(kāi)展矛盾糾紛排查、訴前調(diào)解、法治宣傳等工作。

融合法庭著重抓好各種舉措銜接，實(shí)現(xiàn)法治宣傳常態(tài)化，從源頭上加強(qiáng)普法。干警們時(shí)常與村民面對(duì)面，通過(guò)生動(dòng)的案例現(xiàn)場(chǎng)釋法，聽(tīng)聽(tīng)村民們的法律需求，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

與此同時(shí)，東海法院出臺(tái)一系列制度確保從源頭上化解矛盾糾紛。該院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，與縣委政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于將萬(wàn)人起訴率納入依法治縣考核指標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，與公安局、司法局、信訪局、民政局、縣婦聯(lián)等8家單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)非訴訟與訴訟對(duì)接、深化社會(huì)矛盾糾紛多元化解、打造“無(wú)訟村居”的實(shí)施方案》，積極參與矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，形成訴訟與非訴訟糾紛解決銜接體系，壓降民事案件萬(wàn)人起訴率。

數(shù)字賦能

激活社會(huì)治理“智細(xì)胞”

近年來(lái)，東海縣法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索基層社會(huì)治理數(shù)字化模式，應(yīng)用“江蘇微解紛”“數(shù)字微法庭”等平臺(tái)，將法院工作“觸角”延伸到社會(huì)治理末端，激活多元解紛、訴訟服務(wù)的“智細(xì)胞”，推動(dòng)基層社會(huì)治理不斷提質(zhì)增效。

從分散到融合 讓矛盾化解在家門(mén)口

2024年7月，一起建房施工合同糾紛通過(guò)“江蘇微解紛”平臺(tái)將案件分流至桃林鎮(zhèn)各莊村。調(diào)解組織線上人民調(diào)解員流動(dòng)工作站接收信息后，法官和兩名村干部便通過(guò)電話交流了案情。次日下午，法官、各莊村黨支部書(shū)記、人民調(diào)解員一同前往施工現(xiàn)場(chǎng)。近三個(gè)小時(shí)的調(diào)解后，雙方當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)。

建房施工合同糾紛在農(nóng)村常有發(fā)生，以往的調(diào)解方式處理流程繁瑣、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，如今通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，兩日便實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

為充分整合多元解紛資源，東海法院應(yīng)用“江蘇微解紛”平臺(tái)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、法官工作室、審務(wù)工作站、人民調(diào)解員，將矛盾糾紛化解在人民群眾家門(mén)口，有效提升人民群眾的滿意度。

該院將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的政法委員、村、社區(qū)書(shū)記和網(wǎng)格員錄入“江蘇微解紛”平臺(tái)，充分運(yùn)用鎮(zhèn)村綜治網(wǎng)格工作群、居民微信服務(wù)群，建立線上人民調(diào)解員流動(dòng)工作站，24小時(shí)接收群眾訴求信息、咨詢事項(xiàng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點(diǎn)集中解決。同時(shí)，該院建立融合商會(huì)調(diào)解、律師調(diào)解等多元化解和分層過(guò)濾機(jī)制，推動(dòng)糾紛化解向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變，破解基層社會(huì)治理難題。

從線下到云端 跨網(wǎng)高效庭審暖人心

“真方便！身在千里之外也能參加庭審，還讓我節(jié)省了不少路費(fèi)呢。”近日，東海法院青湖法庭利用“數(shù)字微法庭”平臺(tái)成功調(diào)解一起跨國(guó)離婚糾紛，身在澳大利亞的當(dāng)事人情不自禁地豎起大拇指。

東海法院努力滿足人民群眾“低成本”“高效率”“零距離”的需求，應(yīng)用“數(shù)字微法庭”平臺(tái)，支持調(diào)解、證據(jù)交換、詢問(wèn)、庭審等環(huán)節(jié)線上進(jìn)行，隨時(shí)隨地為當(dāng)事人、律師、法官搭建“云端”法庭，有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾辦事遠(yuǎn)、成本高、不方便等問(wèn)題。

截至今年4月，東海法院通過(guò)“數(shù)字微法庭”平臺(tái)處理案件近3000件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)跑出審判工作加速度，有效增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

從傳統(tǒng)到創(chuàng)新 開(kāi)啟指尖普法新模式

近年來(lái)，東海法院順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大宣傳力度，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理格局，突破傳統(tǒng)單調(diào)普法模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的全方位普法格局。

東海向人民群眾問(wèn)需求，從田間地頭找素材，通過(guò)短視頻、微電影、直播等形式，打破普法工作時(shí)間、空間的限制，讓法律知識(shí)走到群眾身邊；利用短視頻對(duì)普法內(nèi)容再包裝，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”普法宣傳陣地，開(kāi)啟“指尖普法”模式；選擇有典型意義的案件，如道路交通、校園欺凌等案件，以微電影的形式情景再現(xiàn)，以案說(shuō)法；在抖音、微信視頻號(hào)開(kāi)展“少兒模擬法庭”“線下巡回審理+線上網(wǎng)絡(luò)直播”；在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)法律服務(wù)專欄，打造數(shù)字普法等多樣化欄目，讓更多群眾足不出戶學(xué)到法律知識(shí)。