建設“五個中心”是黨中央賦予上海的重要使命，是上海現代化國際大都市的功能定位。作為“五個中心”建設核心承載區的浦東新區，所承擔的一個重要使命就是全力做強“五個中心”的引擎功能。

一要構筑具有國際競爭優勢的創新生態，全力做強科技創新引擎功能。

全球性的創新競爭更多是創新生態的競爭。這個創新生態，不僅表現在資源投入、載體建設等硬環境方面，還表現在創新制度、創新文化、創新鏈條等軟環境方面。浦東新區做強科技創新引擎功能，應以創新生態建設為抓手，對標國際最先進的創新規則與文化，接軌全球最活躍的創新中心，構建更為強勁的創新引領格局。

比如，創新生態存在銜接斷層。在基礎研究創新策源、關鍵核心技術創新策源、產業化創新策源三個環節，大企業主導性不夠強，產學研合作有效性偏低，存在銜接主體話語權缺失或權威性不夠的情況；偏愛大中型企業、偏愛體制內創新機構以及大中型科技企業，對小型科技企業不夠友好，沒有普遍形成活躍的熱帶雨林式創新生態。

又如，全球創新協同度有待提升。新形勢下，一些全球關注的大科學計劃和大科學工程以及與“一帶一路”共建國家的科技創新合作，需要我們積極參與進去、發揮作用。浦東新區在參與全球頂級科研項目方面大體處于跟隨者角色，尚未形成主導性影響力，在“走出去”方面也缺少布局和政策配套。

下一步，要著力補上創新生態銜接斷層短板，在資源配置、政策支持等方面更加重視基礎研究創新策源、更加強化民營科技大企業在創新鏈中的主導作用。同時，更加愛護和培育小型科技企業。這是創新生態的底層，更是創新的活力源泉。可進一步降低創新成本、保護創新權益，打造小型科技企業成長的熱帶雨林和肥沃土壤。

要加快補上全球創新協同短板，積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，并進一步合理松綁，包括資金使用、數據開放、人才引進、成果共享等，建立健全與國際接軌的科研合作新機制。同時，強化科技創新的國際樞紐作用，與“一帶一路”共建國家的科研機構、創新團隊開展科技項目合作，構建國際創新協同網絡。

二要構筑鏈接國內國際的要素交易樞紐，全力做強資源配置引擎功能。

樞紐強，則功能強。這個樞紐不僅要有一批總部、功能平臺、專業服務集聚，還要有與國際接軌的營商環境和國內國際合作網絡作為重要支撐。通過樞紐型交易平臺的交易、定價、交割，對資源配置形成權威的價格信號和交易量信號，引導并決定資源配置。

浦東新區是全球要素市場最完備的地區之一。依托股票、債券、期貨、保險、信托、外匯等金融要素市場和基礎設施的優勢，不斷完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，推動制度創新與市場開放雙向發力。除了發達的資本市場，還有技術、人才、數據、產權、大宗原材料以及貿易資源、航運資源、科技資源等交易市場。同時，發展更高能級的總部經濟，提升重要大宗商品的價格影響力，聚力打造全球資源配置的重要樞紐。

但對標“全球資源配置功能高地”的戰略定位，仍有一定的差距。比如，金融開放度仍然不夠，資本項目可兌換推進不充分，跨境資金流動便利化不足，離岸金融體系建設滯后；要素市場的國際接軌不夠，數據交易所基本局限在國內交易，技術、人才市場的樞紐性不夠突出，航運、貿易資源交易平臺的國際影響力還不夠。

抓住國際化和樞紐化兩個點，是浦東新區做強全球資源配置引擎功能的關鍵。

國際化，就是要率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，推動政策型開放向制度型開放全面拓展，重點實施高水平金融對外開放，提高金融市場國際化水平。比如，探索資本項目可兌換的實施路徑，為誠信合規企業的跨境資金收付提供便利服務，穩步推進人民幣資金跨境雙向流動；深化與東盟、中東歐、拉美、非洲等區域重要要素市場的聯通，形成區域經濟風險對沖機制。

樞紐化，就是要努力聯通國內國際。比如，對標、聯通紐約、硅谷、倫敦、東京、新加坡等要素市場，實現平臺聯通、制度聯通、信息聯通和人才聯通；加快與長三角、長江經濟帶各地要素市場的高標準聯通，引領區域一體化市場建設，實現平臺聯通、標準統一、規則一致、數據共享。

三要構筑開放共享的跨區域協同體系，全力做強區域合作引擎功能。

浦東新區要在長三角一體化發展、長江經濟帶建設中更好發揮龍頭輻射作用，除了讓各地可以充分共享高水平的創新平臺、金融平臺、貿易平臺、航運平臺和科技創新成果溢出之外，還需著力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈跨區域協同，展現社會主義現代化建設引領區的使命擔當。

舉個例子，按照國家“十四五”發展規劃，牽頭長三角G60科創走廊建設的是松江區，牽頭沿滬寧產業創新帶建設的是普陀區。兩條創新走廊建設，是推進長三角更高質量一體化發展的重大部署。松江區和普陀區抓住契機、展現作為，增強了上海在區域合作中的引擎功能。浦東新區可積極參與長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設，為松江區、普陀區賦能。

同時，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等世界級產業集群建設重任，做實做強長三角科技創新與產業創新跨區域協同網絡，構建長三角地區產業集群分工協作現代化體系，進而突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準，全面做強區域合作引擎功能。

（作者：上海社會科學院原副院長、長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任，研究員 王振）

原標題：《由上海其他區牽頭的兩條創新走廊建設，為何浦東新區要積極參與、展現作為》

欄目主編：王多 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：徐佳敏

來源：作者：王振