作者 / 林海東

韓國外交部方面4月17日披露，國際民航組織（ICAO）理事會4月1日對朝鮮今年初提出的一項正式請求進行了審議，并一致認為無需采取任何措施，駁回了朝鮮的這項請求——請求國際民航組織調查去年10月韓國無人機滲透至平壤上空并散發反朝傳單事件。

先簡單回顧一下“韓國無人機入朝”事件——

去年10月上旬，朝鮮召開了第十四屆最高人民會議第十一次會議，討論修改憲法等相關事宜。與此同期，朝鮮宣稱韓國無人機多次進入朝鮮領空，并飛至平壤的勞動黨中央本部大樓等多個重要地點上空，并在外務省、國防省等多處上空散發了反朝傳單。朝鮮隨即對這一事件展開多部門聯合調查，并對外公布了事件調查結果，認定進入朝鮮的韓國無人機屬于韓軍無人機作戰司令部裝備的“遠程偵察用小型無人機”，并根據對無人機數據的提取分析，認定韓國無人機放飛自西海五島之一的白翎島。

以上各圖為朝鮮國防省去年10月公布調查結果和最終調查結果的官方配圖

韓國方面對朝鮮的上述指控予以否認，對無人機是否屬于韓國軍方采取未置可否的模糊態度。

在當時朝鮮永久封鎖朝韓邊境、炸毀朝韓聯結公路、在朝韓邊境筑壘等軍事行動背景下，該事件成為半島緊張局勢陡然升溫的一個重要標志。

國際民航組織是聯合國負責處理國際民航事務的專門機構，朝鮮與韓國均為該組織成員國。根據國際民航組織協議的相關規定，未經簽約國的批準，任何成員國的無人機不得在簽約國上空飛行。據此，朝鮮于今年初正式請求國際民航組織調查韓國是否違反了相關規定；韓國方面對此提出強烈反對，認為朝方沒有提供可信的證據，并表示朝鮮此舉是將國際民航組織這一專業機構“政治化”。

4月1日，由36個成員國組成的國際民航組織理事會召開閉門會議，審議朝鮮對“韓國無人機入朝”事件的調查請求。朝鮮沒有向這次會議派遣現場代表，但采用視頻方式參加了本次會議。順便提一句，國際民航組織理事會的議事程序與聯合國大會相似，由理事會成員國依次發言表達其觀點；同時，理事會會議召開時，首先要討論并審議各簽約國提出的相關問題及請求，然后才進入其他議程。

出席會議的36個理事會成員國經審議后認為，朝鮮的相關主張沒有確鑿證據，因此一致決定不采納朝鮮主張、不接受朝鮮的相關調查請求。這種駁回，意味著國際民航組織不僅結束了對朝鮮請求的審議，而且將不再受理這一事件的相關調查請求。這同時意味著，朝鮮去年10月隆重其事的調查結果和最終調查結果實際上站不住腳。至此，“韓國無人機入朝”事件是否牽涉韓國、是否是韓國軍方所為，其實又成了一個謎團。

去年事件發生的當時，我曾經表達過一個個人觀點，認為無人機事件存在朝鮮自編自導自演的可能性。從此次國際民航組織不受理朝鮮正式請求的情況看，這種可能性依然存在。自此，“韓國無人機入朝”事件會變成“羅生門”，在相當長一段時期內不會有真相，只會有所謂的“真相”，公說公有理、婆說婆有理，雞同鴨講。

朝鮮今年年初向國際民航組織提出正式調查請求時，未對外宣布，是韓國方面捅出來的。此次國際民航組織駁回朝鮮請求，朝鮮也沒有公開做出回應，消息還是韓國方面披露的。個人認為，朝鮮的反應倒也正常，畢竟“韓國無人機入朝”事件本身就是去年10月朝韓關系陡然緊張的一個可利用因素，本身就充滿了“政治化”意味。

對于朝鮮來說，如果ICAO受理了、調查了，甚至認定了朝鮮的調查結果和最終調查結果，當然對朝鮮有利；現在ICAO駁回了請求，也無所謂，反倒可以拿這個駁回做新文章，比如指責ICAO成了“美帝及其追隨勢力敵朝的工具”，比如干脆退出這個組織。這樣一看，永遠立于不敗之地的朝鮮這次又贏了。

順便提一句，標題里的“我們不理睬它”，是借用一部蘇聯老電影里的臺詞——“我們不理睬他！人民委員斯大林”。我記得那部電影好像是《列寧在1918》。