李昀劉芝茜 | 撰文

王晨 | 編輯

這周三（4月16日），一份2026年削減NIH（美國國立衛生研究院）預算的草案泄露，削減力度高達200億美元，研究院將經歷全面合并。此前，共和黨國會議員提出的方案曾提議將NIH的27個機構和中心重組為15個。4月10日，美國管理和預算辦公室則提出更激進方案：最終NIH只能剩下8個機構。

今年對于美國公共衛生服務、生物科學基礎研究和來說，是風波不斷的一年。在這其中，年投入400億美金的NIH（美國國立衛生研究院）算得上是頭號受害者。

同時，根據STAT獲得的電子郵件，美國政府總務辦公室要求NIH在4月8日前必須完成人才合同支出減少35%的指令。這直接導致4月初NIH裁員1200人，包括五個研究所的所長和數個實驗室的負責人。

除了NIH員工，一直依賴NIH資助的科學家們也受到強烈打擊。一名供職于美國州立大學的醫學博士后回憶，他剛來實驗室的時候有七個同事，每人負責一個項目，老鼠多到一個房間都放不下。而自從NIH裁撤經費后，“現在除了老板夫婦就剩我一個。老鼠也殺了好幾百只，沒錢養，剩下不到五分之一。”

在特朗普及其支持者的敘述中，對NIH“下手”可以歸咎于美國目前面臨的財政赤字危機和公立機構超支問題。在保守派的眼中，在過去幾年里，NIH的一些項目和 DEI（即多樣性、公平性與包容性）議題綁定，對于社會效率沒有明顯貢獻。尤其是在中美競爭的語境下，這些支出對美國的最終勝出毫無作用。

然而事實真的如此么？一些當地科研人員給出了不同的視角和答案。

一名美國生物制藥領域投資人認為，這項政策的考量主要是政府收益在醫藥科研中不明顯。NIH 在早期科研投入中資金消耗大，約90% 的投入可能打水漂，而資本在后期摘桃子獲利。 政府認為自己做了 “冤大頭”，于是希望通過調整資金投入方式來改變這種局面。

但這種調整必然會打破市場秩序。“受影響最大的是小公司，會導致早期項目估值偏低，臨床項目估值偏高。因為NIH若不兜底早期項目，資本出于逐利和風險規避，不愿投資早期項目，更愿意搶臨床項目。”長此以往，產業鏈中的早期臨床項目數量銳減，甚至消失，并不利于市場的健康供需關系。

此外，整個生物科技生態也面臨波及，特別是那些依賴SBIR（小企業創新研究計劃）撥款的初創公司。一位MIT教授坦言，“這些公司本來就很難申請到聯邦資助，現在幾乎完全依賴風險投資。”

同時，這項新政還會切實地造成公共利益損失。彭博社統計發現，近40%被取消的R01項目資助（NIH發放給研究人員的經費，一般為5年）的研究尚未產生結果，這意味著該機構之前的所有投資都不會惠及公眾。

從目前看來，當前針對NIH的縮減政策已經對很多研究項目和人員造成危害；而且順延幾年之后，也許會對未來整個北美的生物醫藥行業造成不可逆的影響。

和高校的爭斗

今年2月，特朗普政府宣布將美國國立衛生研究院（NIH）的間接經費（indirect cost）比例從原本平均的60%-70%削減至15%，以每年節省40億美元預算。

雖然表面上科研總經費未被削減，但這種“變相緊縮”已在學界引發軒然大波。

“如果我從NIH拿到100萬美元的項目資金，學校過去可以拿走60萬或70萬美金用于支持實驗室運營、行政管理等開銷，現在只有15%了。”上述MIT教授在接受采訪時說，“經費沒變，但學校分得少了，今后就難以繼續提供實驗室支持。”

這種削減不僅影響到項目運行效率，還直接威脅到高校科研的可持續性。上述教授指出，一些高校已開始凍結招聘、暫停新項目審批。“賬號里沒錢，就不能雇人。雖然目前不會裁員，但也不能增加人員。”

3月，該政策引發了一些對抗事件，月初，馬薩諸塞州美國聯邦地區法官安吉爾．凱利發布的初步禁令暫停該政策的執行。同月，由于哥倫比亞大學在應對校園內反猶主義行為上被認為措施不力，特朗普政府宣布取消哥大4億美元的聯邦撥款和合同。3月12日，NIH終止了對哥大的約 400 項撥款，并命令其研究人員停止相關工作。

時間來到4月后，被卷入的高校越來越多。

3月31日，美國教育部、衛生與公眾服務部以及美國總務管理局表示，正在審查哈佛大學及其附屬機構與聯邦政府之間價值2.556億美元的合同，以及87億美元的多年期撥款承諾。審查的根本原因在于，哈佛校內爆發了和哥倫比亞大學一樣的學生抗議活動。

4月14日，哈佛大學校長艾倫·M·加伯在致全校師生的郵件中宣布，學校將拒絕特朗普政府提出的多項要求，包括：解散多DEI項目，限制學生抗議活動以及接受聯邦政府對學校的全面審查等。

從上述的一系列風波可以看出，所謂的NIH新政，也許一開始的提議初衷是為了減少生物醫藥科研過程中的資金浪費，但如今卻已經跳出原本軌道。

因此，在DEI議題上最為活躍的學術界，首當其沖成為了“整改”對象。

上述醫學博士后表示：“現在整個美國學術界可以說是進入了寒冬。經費縮緊非常嚴重，不僅找不到人，有些已經拿到postdoc offer的人，最后也因為沒錢被取消了。”

一名公共衛生專業的在讀博士后也提到， 自己從朋友申請NIH經費的朋友那里了解到今2月以后，一個明顯的變化是審核周期拉長。“原本兩三個月出結果，現在很多都卡在review環節，半年了還沒有出結果。”

通常情況下，NIH會在兩個獨立的專家小組審查研究提案后授予研究經費。但在1月22日，這兩個小組的活動卻突然無限期暫停。四月，活動暫時恢復正常，但會議時間從原來的8小時被縮短只有幾小時，大大影響了項目撥款的效率。

中美對抗的疊加

而在一眾科研人員中，對變化感受最深的又當屬在北美學術界求學或工作的中國人。

上述醫學博士后是在xxx年入職實驗室的。在2022年-2025年，整個醫學中心只新招了3名中國人；而在過去，“一年一個實驗室就能有十個中國人。”

不僅是在招人方面，來自中國的科研工作者想要拿資助也變得更難了。“以前，K99這種funding沒有綠卡也能申，現在基本不給沒綠卡的人了。很多年輕的中國postdoc、junior faculty想申請funding都被卡住。”

在過去很長一段時間，中國是美國高校國際學生的最大來源國之一，其中有相當一部分學生攻讀生物醫藥相關專業。美國國家科學基金會2019 年的報告顯示，在生命科學領域的博士生和博后群體中，亞洲裔占31%，教職員中占 21.3%，長聘教職員中占 12.3%，其中很大一部分都是華裔或中國籍人士。

而就在幾天前，4 月 2 日，NIH 宣布禁止位于中國等 6 個國家的科研機構及研究人員訪問其 “受控訪問數據倉庫”，涉及人類基因型 - 表型數據庫（dbGaP）、基因組云平臺 AnVIL 等關鍵生物醫學數據資源。

這也意味著：當美國對與中國的生物科學方面合作限制升級，疊加上經費縮減后，未來將由許多依賴NIH數據的國際合作項目被迫中斷，兩國的產學研連接難度進一步加大。

上述醫學博士后預測，在數據庫封鎖后，“以后試劑也可能斷供，到那時候，中國科研會面臨很多基礎層面的瓶頸。”

對于這個現象，他也給出了自己的理解：目前，全球科研系統的動力在消失。“過去40年是全球化，中美工資差推動了世界經濟繁榮。你只有經濟繁榮，才有閑錢搞研發。科研本來就是燒錢的，投入產出比接近于零。”而現在，由于中美的差距在一點點變小，曾經的繁榮條件將不復存在。

也許從競爭的角度來說，對中國而言NIH的變化未必是一件壞事：比如當美國的早期研究項目減少后，中國可以填補在這一環節上的空缺，在生物醫藥的技術實力方面再向前一步；

但從合作的視角來看，科研的資金、人才、技術、市場都需要國際化才能可持續，因此，即使未來能夠在早期研究上“彎道超車”，對于最終的落地也沒有太大作用。

被放棄的生物制藥未來？

和特朗普政府對生物醫藥行業的節省態度形成對比的，是其對AI行業的一擲千金。

上述投資人提到，生物醫藥科研受阻后，當前美國早期項目多集中在 AI 化領域，AI 投資占整個投資額的 80%。“未來 AI 有治療人類疾病的必然趨勢，大家會押寶此類小公司，但這類公司數量多，資本投入相對少，所以找投資也比較困難。”

上述醫學博士后也相信，AI也許是突破“科技突破”的門檻的法寶。特朗普上臺后，政府引領著資本，向AI領域投入巨量資金。今年1月，特朗普在白宮宣布了名為 “Stargate”（星際之門）的人工智能基礎設施投資計劃。該項目由 OpenAI、軟銀和甲骨文成立的合資企業發起，啟動時計劃投資1000 億美元，四年內計劃投資 5000 億美元，用于在美國建設數據中心等人工智能基礎設施。

“特朗普并不是胡亂砍預算，而是收拳聚力，要‘全力打出一拳’。而這一拳，不是砸在生物醫藥上，而是在AI和太空科技上。”他說。“這些東西如果突破，人類社會會進入新階段。但也可能倒在黎明前。我們現在面臨的是巨大的不確定性，機會和風險同時存在。”

然而，被特朗普政府所放棄的生物醫藥的未來，正決定了許許多多人的現在。

在特朗普政府眼中，NIH政府資助的DEI相關問題，和科學之間毫無關系，因而是一種浪費。但上述公共衛生博士生反駁稱，很多醫學生物學問題之所以與DEI掛鉤，是因為人類健康必然涉及性別、收入、種族等DEI要素。

而如今，當這些問題不再被關注，相關的疾病防治也必然受到影響。“現在因為DEI相關的課題更難拿到經費，很多人不得不調整proposal結構，但有些研究是無法避開DEI議題的。”他說。這些被NIH卸下的費用負擔，最終必然會變成社會系統的負擔，被系統內其它環節所承受。

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