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近日，國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開推動做好低空經濟發展專題會議，明確全面筑牢安全底線，營造良好發展環境，因地制宜推動低空經濟安全健康發展。（）。

而據新華網消息，2025年4月，中國航空學會低空經濟首席專家董志毅也就 低空經濟安全健康發展的有關問題，接受新華網《論道低空經濟》欄目訪談，提出“構建低空安全新治理體系，推動低空經濟穩健前行”的最新觀點。

董志毅表示，當前低空經濟展現出蓬勃發展的態勢，2024年，新增通航企業145家、通用機場26個，頒發無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數超過2萬家，累計完成無人機飛行2666萬小時，同比增長15%。

在這穩健增長的背后，低空經濟的安全挑戰也不容忽視，正如董志毅所言，“安全是通用航空和低空經濟的生命線，是健康持續發展的前提和基礎”，構建審慎包容的低空安全新治理體系，成為推動低空經濟安全健康發展的關鍵所在。

• 安全是低空經濟發展的基石

從全球范圍來看，通用航空安全一直是尚未解決的重大挑戰。我國高度重視低空經濟安全，2025年《政府工作報告》提出推動低空經濟“安全健康發展”，明確了安全作為發展基石的重要地位。正如董志毅指出，“堅持人民至上、生命至上，安全是通用航空和低空經濟的生命線”，唯有筑牢安全底線，才能為低空經濟發展提供堅實支撐。

• 應對體系性安全挑戰需系統思維

董志毅表示，低空經濟面臨的安全挑戰具有顯著的體系性特征。安全種類多元，涵蓋國家空防安全、航空器飛行安全、社會公共安全和賽博空間安全等多個維度。航空器飛行安全是指的低空運行安全，即大批量、高頻次商業運營過程中的飛行安全，以及有人機與無人機混合飛行的安全；社會公共安全涉及關鍵基礎設施和公共場所保護；賽博空間安全則聚焦低空飛行器信息系統的網絡與數據安全。

形成這種體系性風險的原因是：低空經濟參與主體的多樣化和社會性，涉及軍航、民航、交通、工信、公安、市場監管等多個監管部門，以及企事業單位、個人等運行主體，覆蓋一二三產業的多元應用場景，對協同治理提出了更高要求。飛行器類型差異大，有人機依賴傳統飛行規則，無人機依賴智能系統，兩者融合飛行的安全問題亟待解決。此外，以eVTOL為代表的新技術發展備受關注，其商業化應用仍需克服技術和法規障礙。面對這些挑戰，必須樹立系統思維，構建“軍、地、民協同，分級分類管理”的低空安全新治理體系。

• 構建新治理體系需多維度突破

董志毅指出，構建協同管理體系是基礎，要明確“地方主責、行業指導、企業主體、社會參與”的分工：省級政府牽頭承擔安全責任并規劃發展；國家部門提供政策、法規等專業支撐；企業作為市場主體發揮主導作用；社會各界廣泛參與營造發展共識。

優化空域管理是關鍵，通過科學配置G、W類空域資源，對城市適飛空域進行網格化剖分，構建低空航路網，提升空域精細分配與動態管理能力，釋放空域資源活力和使用效率，為安全運行提供基礎支撐。

制定數字飛行規則是創新方向，針對低空運行“異構、高頻次、大容量”的特點，建立基于低空智能網聯體系的新管理模式，實現從“有人管控”向“智能管控”的轉變。

強化安全與執法體系是保障，監管側明確各部門權責，構建智能化執法手段；制造側建立分級分類安全標準；運行側建設低空安全監管平臺，筑牢數字設施內生安全底座。

• 以耐心與協同培育低空經濟新質生產力

董志毅指出，低空經濟需要各方秉持長期主義。企業要專注技術創新與場景拓展，資本需摒棄短期炒作，政府應科學規劃、遵循市場規律。唯有政企研聯動優化空域資源，加速通信、導航、監視、氣象、安全等基礎設施建設，加快應用場景創新，推動商業閉環的常態化運營，才能構建開放共享的產業生態。正如董志毅在結束語中所言，要“穩根基，守底線”“蓄長力，育動能”“促協同，謀共生”，在安全與創新的平衡中推動低空經濟振翅高飛。

低空經濟的發展，既是技術創新的競技場，也是治理能力的試金石。從數據增長的“速度”到安全治理的“精度”，從單一領域的突破到體系化協同的升級，唯有以審慎包容的治理體系為支撐，才能讓低空經濟真正成為高質量發展的新引擎，在安全的藍天下實現“自由翱翔”。

“飛閱中國 低空經濟產業賦能行動”是新華網充分發揮自身“傳媒+產業+科技”優勢，聯合低空經濟產業各方共同發起的，以打造“全球低空經濟產業高端交流協作平臺”為宗旨，從信息服務 全球傳播、資源對接 培育孵化、 智庫支撐 生態建設，同期成立“低空經濟研究院”，發起“低空經濟創新案例征集”等系列活動，助力低空經濟產業高質量發展。

來源：新華網，原標題《 論道低空經濟｜董志毅：構建低空安全新治理體系 推動低 空經濟穩健前行》

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