1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在短短六個(gè)月中，解放軍殲敵38個(gè)旅，占蔣介石正規(guī)軍總兵力75個(gè)旅的一半以上。

在中共領(lǐng)導(dǎo)的幾大戰(zhàn)區(qū)中，劉鄧、粟譚（譚震林）、陳宋（宋時(shí)輪）殲敵最多，打了不少大仗。但是，唯一晉察冀軍區(qū)戰(zhàn)果不大。尤其是大同、集寧、張家口幾戰(zhàn)都沒打好，影響較大。晉察冀野戰(zhàn)軍到1947年初才緩過來，但戰(zhàn)績(jī)還是不理想。

原因就是小仗不少，一次殲敵上萬的大仗幾乎沒有。

那么這個(gè)問題是怎么解決的呢？

1947年3月，黨中央撤離延安后，朱德率領(lǐng)一部中央機(jī)關(guān)一部來到了華北。他到達(dá)阜平的時(shí)候，聶榮臻正在指揮正太戰(zhàn)役。5月初，正太戰(zhàn)役勝利結(jié)束。對(duì)于正太戰(zhàn)役，朱老總的評(píng)價(jià)是:

“你們最近打了一些勝仗，只是仗打得零碎了些。如何打大殲滅戰(zhàn)，你們還沒有十分學(xué)會(huì)，從張家口退出來以后，沒有很好地把兵力集中起來。河北這個(gè)地方很好，物產(chǎn)豐富，人口眾多，民兵和地方武裝也很多，如果你們學(xué)會(huì)了集中兵力， 一定能打大勝仗。”

他還說：“打殲滅戰(zhàn)，是紅軍的傳統(tǒng)戰(zhàn)惑思想。我們歷來是靠殲滅戰(zhàn)來壯大自己，你們一定要貫徹打殲滅戰(zhàn)的思想。”

聶榮臻和蕭克等人在紅軍時(shí)期就是打大仗的主兒，在抗戰(zhàn)期間，華北抗戰(zhàn)也是戰(zhàn)績(jī)赫赫，但是怎么到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)就不像陳粟、劉鄧那樣打出震驚天下的大殲滅戰(zhàn)呢？主要是部隊(duì)還是抗戰(zhàn)時(shí)期游擊戰(zhàn)向運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化沒有過渡好。于是，朱老總決定留下來，在阜平待一段時(shí)間，幫助晉察冀軍區(qū)解決這個(gè)問題。為此，朱老總在與聶榮臻、蕭克、羅瑞卿等人談話時(shí)，告訴他們說：

“黨政軍民一定要團(tuán)結(jié)一致，軍隊(duì)的紀(jì)律要整頓好， 要依靠人民群眾，依靠民兵和地方武裝，到處打敵人，把野戰(zhàn)軍騰出來專門打開滅戰(zhàn)，決不能叫主力到處去抵抗，分派兵力去保衛(wèi)地方。相反，應(yīng)該加強(qiáng)地方部隊(duì)的建設(shè)，從地方部隊(duì)擠出一部人來充實(shí)野戰(zhàn)軍。現(xiàn)在是吃飯的人多，打仗的人少，這不行。要實(shí)行總力戰(zhàn)，黨攻軍民結(jié)合為一體，共同對(duì)敵作戰(zhàn)。”

這些話，朱德的總的思想是，要依靠群眾，依靠地方部隊(duì)，充分發(fā)揮主力打敵主力的作用。為此，他為晉察冀軍區(qū)確定了“打大殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略。

為了把“打大殲滅戰(zhàn)”的思想貫徹下去，聶老總、蕭克分別召開各縱隊(duì)、旅、團(tuán)級(jí)干部會(huì)議，總結(jié)晉察冀軍區(qū)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。朱德親自給軍區(qū)高級(jí)干部作報(bào)告，多次出席晉察冀中央局會(huì)議，并同一些干部戰(zhàn)士座談，反復(fù)講解形勢(shì)，闡述集中兵力打殲滅戰(zhàn)的意義。為此，他還強(qiáng)調(diào)打殲滅戰(zhàn)在戰(zhàn)術(shù)上還需要做到三點(diǎn)：一、集中兵力，主動(dòng)作戰(zhàn)；二、打敵之側(cè)背，包圍殲滅敵人；三、利用有利的地形。他分析了在平原地區(qū)打大殲滅戰(zhàn)的有利條件，以增強(qiáng)干部的信心.。

為此，聶榮臻在組織上進(jìn)行了調(diào)整，組成了強(qiáng)有力的野戰(zhàn)軍指揮機(jī)構(gòu)，組建晉察冀野戰(zhàn)軍，以楊得志為司令員，羅瑞卿為政委，楊成武為第二政委。建立軍區(qū)后勤部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)供給、衛(wèi)生、兵站、運(yùn)輸、補(bǔ)充新兵、訓(xùn)練俘虜?shù)龋挂皯?zhàn)軍脫離后方勤務(wù)，只管訓(xùn)練與打仗兩件事。這樣，野戰(zhàn)軍就可以輕快有力，靈活運(yùn)用，從而適應(yīng)打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與“打大殲滅戰(zhàn)”的要求。

繼正太戰(zhàn)役之后，聶榮臻率部又打響青滄戰(zhàn)役和保北戰(zhàn)役，這兩戰(zhàn)規(guī)模雖不大，但鍛煉了部隊(duì)的攻堅(jiān)能力，地方部隊(duì)上了，主力開始集中打敵主力了。在戰(zhàn)斗中，野戰(zhàn)軍掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。朱德對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變很滿意，在7月20日寫信給毛澤東說:

“晉察冀工作，這三月來已有轉(zhuǎn)變。……現(xiàn)在野戰(zhàn)軍已完全組成，所委人員已到職，人員補(bǔ)充也正在進(jìn)行，約可得一萬補(bǔ)充兵。后勤已組織好，支援前線已較前合理而有力，兵工有大進(jìn)步，最近野戰(zhàn)軍進(jìn)行了青滄戰(zhàn)役及徐固北戰(zhàn)役(即保北戰(zhàn)役)后，引起敵人大集中。好好打一次十個(gè)團(tuán)的殲滅戰(zhàn)，此間敵人就能大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)到守，成為被動(dòng)，這是很有可能的。”

果然不久聶榮臻、蕭克等人集中主力，發(fā)起了著名的清風(fēng)店戰(zhàn)役，一戰(zhàn)殲敵1.7萬余人，晉察冀部隊(duì)終于打出一個(gè)殲敵過萬的大仗，從此走向了打殲滅戰(zhàn)的道路。聶帥后來說：“我們?cè)?946年以來遇到的坎坎，在朱老總指導(dǎo)下迎刃而解。正是朱老總的指導(dǎo)，我們也有了可以打大殲滅戰(zhàn)的本領(lǐng)，因此后來有干掉傅作義王牌35軍的事情。”

陳冠任著、中共黨史出版社出版的《中國人民解放軍十大元帥：解放軍十大統(tǒng)帥鮮為人知的歷史》一書記述了此事，該書為該社的年度暢銷書，曾經(jīng)名列中國軍事暢銷書熱賣榜第一名（如圖）。