近年來，事業(yè)單位改革持續(xù)推進(jìn)，尤其以2024年完成的新一輪改革為標(biāo)志，綜合執(zhí)法領(lǐng)域的調(diào)整成為焦點(diǎn)。

然而，改革后城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等7支執(zhí)法隊(duì)伍的人員身份依然沒能統(tǒng)一，現(xiàn)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍身份五花八門，有的是參公身份，有是管理崗、專技崗或工勤崗，甚至存在大量第三方購(gòu)買服務(wù)的非正式人員，當(dāng)然，還有改的最好的一種類型——行政執(zhí)法類公務(wù)員。

這種身份混亂的現(xiàn)象背后，既有歷史遺留的體制機(jī)制矛盾，也有改革執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)困境。

一、多年歷史遺留問題，身份亂象難以一刀切

我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的身份問題由來已久。過去，為了精簡(jiǎn)行政編制、壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量，許多原本屬于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門被劃入事業(yè)單位序列，形成了“事業(yè)單位承擔(dān)行政職能”的普遍現(xiàn)象。例如，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，往往在改革中被劃為參公事業(yè)單位，人員身份有公務(wù)員、參公，也有普通事業(yè)編，甚至工勤崗。這種“混編混崗”模式長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致改革時(shí)難以徹底剝離身份差異。

部分地方在改革中采取“老人老辦法、新人新辦法”原則：老員工保留原有身份（如參公），新入職人員則按新政策執(zhí)行（如普通事業(yè)編）。這種過渡性政策從一定程度上緩解了改革的阻力，卻也默許和變相支持了身份差異。

二、下沉方式不同，導(dǎo)致身份出現(xiàn)分化

新一輪改革強(qiáng)調(diào)“權(quán)力下沉”，但各地執(zhí)行模式差異巨大，進(jìn)一步加劇了身份混亂。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，僅改革后保留的這7支執(zhí)法隊(duì)伍，下沉方式就有五種模式：

1. 整體派駐（編制保留在市級(jí)，人員垂直管理）；

2. 分類下沉（高頻執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)性強(qiáng)則保留上級(jí)）；

3. 屬地整合（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍”統(tǒng)一執(zhí)法）；

4. 混合安置（分流、下沉與內(nèi)部消化并行）；

5. 垂直保留（特殊領(lǐng)域不下放）。

不同模式下，人員身份隨編制歸屬而變化。例如，整體派駐模式下，人員雖在基層執(zhí)法，但編制仍屬市級(jí)參公單位，身份相對(duì)統(tǒng)一；而屬地整合模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能將原事業(yè)編、合同工統(tǒng)一納入管理，身份自然多樣。此外，部分地區(qū)為減少改革阻力，允許“同類分流”（如參公人員保留身份），下沉形式的多樣導(dǎo)致了人員身份很難統(tǒng)一。

三、編制限制：身份轉(zhuǎn)換的“玻璃天花板”

編制問題是身份多樣化的核心掣肘。改革要求“編隨事走、人隨編走”，但行政編制嚴(yán)控導(dǎo)致多數(shù)人員無法轉(zhuǎn)為公務(wù)員。有的地方即使部分執(zhí)法隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，也因編制限額只能接收少數(shù)人員，其余仍保留事業(yè)身份。

還有，有的省份的改革試點(diǎn)，參公單位撤銷后，多數(shù)人員只能分流到普通事業(yè)單位，失去參公屬性。

結(jié)語(yǔ)

改革尚未到終點(diǎn)，需要進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，尤其是這7支執(zhí)法隊(duì)伍的改革。

要破解7支執(zhí)法隊(duì)伍身份的亂象，需要在三個(gè)方面發(fā)力：

1. 統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)：明確執(zhí)法隊(duì)伍的職能定位，避免地方“各自為政”。例如，將行政執(zhí)法類崗位統(tǒng)一納入公務(wù)員序列，或建立獨(dú)立的執(zhí)法編制體系。

2. 強(qiáng)化崗位適配：弱化編制身份差異，以崗位職責(zé)定薪酬待遇。例如，試點(diǎn)“聘任制公務(wù)員”，執(zhí)法崗可根據(jù)能力定級(jí)，不受編制限制。

3. 規(guī)范輔助人員管理：借鑒某縣的改革經(jīng)驗(yàn)，建立第三方人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)和晉升機(jī)制，避免“同工不同權(quán)”。

執(zhí)法隊(duì)伍身份的“五花八門”，不管是歷史慣性下的路徑依賴，還是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的權(quán)宜之計(jì)，都需要在今后的改革中，繼續(xù)完善，才有希望讓執(zhí)法隊(duì)伍真正成為權(quán)責(zé)清晰、效能統(tǒng)一的法治基石。