江河縱橫，水利工程建設(shè)“進度條”持續(xù)刷新。水利部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)良好開局，在去年同期高基數(shù)之上，水利建設(shè)完成投資實現(xiàn)穩(wěn)中有增。前3個月，全國實施各類水利項目2.16萬個，其中新開工水利項目6034個；完成水利建設(shè)投資1988.1億元，同比增長2.9%。

“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。”水利部副部長陳敏表示，今年，水利部聚焦國家水網(wǎng)建設(shè)、“兩重”水利重大項目實施和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國部署，全力以赴抓項目、籌資金、穩(wěn)規(guī)模、促就業(yè)，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

工程建設(shè)開局良好

隨著天氣轉(zhuǎn)暖，河北涿州北拒馬河調(diào)蓄工程加緊施工，確保工程主體結(jié)構(gòu)在今年汛期前完工。該工程總庫容達1.16億立方米，滯洪容積7000萬立方米，建成后將有效提高涿州防洪能力。

前不久，引江補漢工程出口段輸水主隧洞也傳來捷報——累計掘進突破4000米，完成總工程量近80%，距全長5085米的目標(biāo)僅剩1000余米。這標(biāo)志著出口段主隧洞施工正式邁入攻堅沖刺階段。

引江補漢工程是南水北調(diào)后續(xù)工程首個開工項目，是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的重要標(biāo)志性工程。工程建成后，將實現(xiàn)三峽工程和南水北調(diào)兩大國之重器隔空“牽手”，對充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程輸水潛力、增強漢江流域水資源調(diào)配能力、進一步提高北方受水區(qū)的供水穩(wěn)定性有著重要作用。

今年以來，一批重大水利工程建設(shè)取得新進展。黃河古賢水利樞紐、引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置、淮河入海水道二期、引江濟淮二期、貴州花灘子水庫等國家水網(wǎng)骨干工程加快建設(shè)，農(nóng)村供水、病險水庫除險加固、中型灌區(qū)、水生態(tài)治理保護等中小型工程同步推進。

與此同時，新開工重大水利工程投資規(guī)模超去年同期。一季度，新開工黃河干流青海段治理、嫩江干流補充治理、浙江老石坎水庫擴容、寧夏青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造等8項重大工程，總投資規(guī)模達437.3億元，同比增長27.8%。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)就業(yè)作用持續(xù)發(fā)揮。一季度，在建水利項目吸納就業(yè)66萬人，其中農(nóng)村勞動力54.3萬人；累計發(fā)放就業(yè)人員工資67.5億元，其中農(nóng)村勞動力工資52.4億元。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開真金白銀的投入。“今年以來，水利部積極爭取財政對水利建設(shè)投入的同時，打好地方政府專項債券、金融信貸、社會資本‘組合拳’，多渠道籌集建設(shè)資金。”水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，一季度，全國水利建設(shè)落實地方政府專項債券288.6億元、同比增長37%；落實銀行貸款414.1億元、同比增長38.5%；落實社會資本372.8億元、同比增長33.2%，特別是落實民營資本31.3億元，是去年全年引入民營資本的一半。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。張祥偉表示，今年水利建設(shè)任務(wù)重，投資需求大，將持續(xù)深化水利投融資改革，千方百計落實水利建設(shè)投資。

糧食基礎(chǔ)不斷夯實

灌區(qū)是保障國家糧食安全的主力軍。一季度新開工8項重大水利工程，其中大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造項目占一半。“這些工程的實施，將新增和改善灌溉面積759萬畝，提高農(nóng)業(yè)用水保障能力和灌溉效益，對筑牢國家糧食安全根基、助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。”張祥偉說。

在安徽，江巷灌區(qū)先行建設(shè)工程——渠管道穿越合新高鐵工程正式開工建設(shè)。江巷灌區(qū)地跨長江、淮河兩大流域，惠及蘇皖兩省，是建設(shè)千億斤江淮糧倉，有效保障糧食生產(chǎn)安全的大型灌溉工程。工程建成后，灌區(qū)將采用“監(jiān)管運”一體化管理模式，充分發(fā)揮駟馬山工程保障糧食安全、抵御旱澇災(zāi)害的重要作用。

在寧夏，青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程建設(shè)也迎來關(guān)鍵節(jié)點。截至目前，本年度開工的第一批項目已完成16.25公里的渠道土方清基，正在進行坡面修整、渠坡苯板鋪設(shè)及混凝土澆筑，計劃于4月22日前完成渠道水下部分施工，保障渠道春灌順利通水。

據(jù)了解，寧夏青銅峽灌區(qū)，灌溉面積506萬畝，是全國6個特大型灌區(qū)之一，也是寧夏回族自治區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。通過改造灌排設(shè)施、新建調(diào)蓄工程、數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，進一步提高灌區(qū)灌溉保障能力，促進水資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

“經(jīng)過多年努力，我國灌排工程體系逐步完善，抵御干旱、洪澇災(zāi)害的能力有效提升，夯實了保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。”水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志介紹，2024年耕地灌溉面積上生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的80%，特別是去年中央加大投入力度，支持1000多處灌區(qū)進行現(xiàn)代化建設(shè)與改造，耕地灌溉面積發(fā)展到10.8億多畝，灌排條件大幅改善，灌區(qū)畝均產(chǎn)量達到全國平均水平的1.5倍到2倍，是旱地的2.5倍到3倍。

眼下，全國春灌正大面積展開。今年以來，不少灌區(qū)充分利用數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試成果，通過信息監(jiān)測感知，優(yōu)化調(diào)配水資源。比如，江西省贛撫平原灌區(qū)實現(xiàn)5分鐘生成未來10天灌溉調(diào)配方案，放水調(diào)度時間大幅縮短；甘肅省疏勒河流域灌區(qū)形成“水庫+骨干渠道+數(shù)字孿生+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”一體化灌溉模式，實現(xiàn)按需適時適量自動精準(zhǔn)灌溉，畝均灌溉用水可節(jié)約5%以上。

許德志說，今年大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造又被列入水利領(lǐng)域“兩重”實施方案予以重點支持，《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出的到2035年耕地灌溉面積發(fā)展到約12億畝的目標(biāo)有望加快實現(xiàn)，大中型灌區(qū)糧食安全主力軍作用將進一步發(fā)揮。

持續(xù)加大建設(shè)力度

今年的《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資。加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。展望全年，陳敏表示，將以“兩重”水利項目為重點，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

推動一批重大水利工程開工建設(shè)。一方面，壓茬推進今年計劃開工的重大水利工程前期工作，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決項目立項審批難點問題，力爭多開、早開；另一方面，根據(jù)前期工作進展，第二季度力爭再開工一批項目，如淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、湖南洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期工程等事關(guān)流域防洪安全的標(biāo)志性工程。

加快在建重大工程建設(shè)進度。當(dāng)前，我國已進入汛期。記者從水利部珠江水利委員會了解到，根據(jù)氣象水文分析預(yù)測，今年珠江流域氣象水文年景總體偏差，防汛抗旱形勢不容樂觀。截至4月16日，龍灘、百色、大藤峽等流域骨干水庫已騰空42億立方米庫容迎汛備汛。要加快環(huán)北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置、引江濟淮二期等一批在建重大水利工程建設(shè)進度，推動工程盡快建成發(fā)揮效益。健全水利工程實施和質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實項目法人履行工程建設(shè)管理首要責(zé)任和水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強化在建項目安全度汛管理。

針對健全重大工程建設(shè)管理運行機制，進一步深化水利投融資改革尤為關(guān)鍵。陳敏表示，要充分發(fā)揮超長期特別國債等中央資金的帶動作用，深入挖掘項目盈利潛力，更大力度爭取地方政府專項債券、銀行貸款、央企國企民企等投入，推進REITs、企業(yè)債券等發(fā)行，多渠道落實水利建設(shè)投資。同時，健全水價形成機制，加快水利工程供水價格改革，落實價格動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價格。完善工程管護機制和運行機制，推進工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動工程順利建設(shè)、安全良性運行。（經(jīng)濟日報 記者：吉蕾蕾）