作者：王和璇

賽迪方略

中部縣域研究中心

副主任

2025年1月，湖南省新型工業化暨制造強省建設推進工作會指出，要科學把握韌性安全前提條件、科技創新根本動力、數字智能重大趨勢、綠色低碳生態底色，奮力推動制造大省向制造強省加速躍升。2024年湖南省縣域經濟體量占比超54%，已成為推進新型工業化的主陣地之一。現階段，湖南省立足工業強縣、農業大縣、文旅特色縣差異化優勢，以縣域為主戰場，縱深推進新型工業化與“制造強省”建設。2024年，湖南縣域經濟增速高于全省平均水平0.4個百分點，進一步夯實高質量發展根基。在賽迪方略發布《2025新型工業化標桿縣》研究報告中，湖南省長沙縣、瀏陽市、寧鄉市和醴陵市四縣（市）上榜，成為湖南省縣域推進新型工業化的標桿榜樣。本文將研究分析湖南省縣域新型工業化發展情況，分析以上四縣（市）新型工業化特征并解碼其成為湖南省縣域新型工業化標桿縣的核心發展邏輯，以期為湖南省乃至全國其他縣域提供新型工業化經驗借鑒。

一、湖南縣域新型工業化發展情況

(一)湖南省“四集群領跑”構筑全國新型工業化標桿

近年來，湖南省錨定打造“三個高地”，持續加快新型工業化步伐。2024年，湖南省工業增加值比上年增長6.6%，對經濟增長貢獻率達41.5%；規模工業增加值增長7.3%，比上年加快2.2個百分點。先進制造業增加值增長9.1%、比上年加快2.3個百分點，比全部規模工業增速快1.8個百分點。新增智能工廠20家，工業機器人應用密度提升15%。湖南省依托瀏陽經開區、岳陽綠色化工園加速疫苗、醫療器械研發，全年生物醫藥產值增長18%。現已形成3個萬億級行業、16個千億級產業，工程機械、軌道交通裝備、新一代自主安全計算系統、中小航空發動機等4個產業集群入圍國家級先進制造業集群，數量居全國第3、中西部第1。2024年新增7個國家中小企業特色產業集群，數量居全國第2、中部第1，累計達到15個。

(二)長株潭都市圈縣域成為湖南省新型工業化的先發地

湖南省共有86個縣（市），縣域面積占全省90%、常住人口占70%，貢獻了湖南省超54%的GDP。湖南省縣域經濟發展質量較高，擁有長沙縣、瀏陽市和寧鄉市三個GDP超千億元的縣域，均在長株潭都市圈內，是湖南省的先進典型、全國縣域的發展樣板。長沙縣錨定打造國家重要先進制造業高地總目標，聚焦工程機械、汽車及零部件、生物醫學工程、電子信息等七大支柱產業，2024年規模以上工業增加值增速達13.1%，新增規模工業企業73家，排名長沙市首位。寧鄉市則重點發展先進裝備制造、智能家電、醫療器械等產業，2024年規模工業增加值增長12.5%，增速全年保持兩位數以上，園區工業產值居全省第2。瀏陽市聚焦生物醫藥及醫療器械高端產品、電子信息、文化創意大力推進新型工業化，2024年規模工業增加值增長13.3％，固定資產投資增長7.6％，社會消費品零售總額增長5.6％，均超過長沙市、全省、全國增速。長株潭都市圈縣域已成為湖南省推進縣域新型工業化的發展樣板，都市圈產業升級與區域協調發展示范效應顯著。

二、上榜縣域特征

2025年2月，賽迪方略縣域經濟研究中心發布了《2025新型工業化標桿縣》，其中湖南省長沙縣為第一梯隊、瀏陽市、寧鄉市為第二梯隊、醴陵市為第三梯隊。四縣分別通過智能化引領新型工業化發展、綠色化推動傳統產業高端化轉型、高端化推進先進制造產業發展、數字化打造特色傳統產業等思路，取得了顯著的發展成效。

表1 湖南省新型工業化標桿縣工業化進程

數據來源：賽迪方略，2025.03

（一）長沙縣：千億級產業集群引領新型工業化強勢發展

一是產業機構深度優化。長沙縣已邁入后工業化階段，呈現“三產主導、二產升級”的顯著特征，城鎮化率達75%以上并進入增速趨穩階段。作為全國先進制造業強縣，長沙縣正加速打造世界級工程機械產業集群，三一集團、鐵建重工、山河智能等全球工程機械50強企業齊聚長沙縣，共同推動工程機械產業蓬勃發展。二是“汽車及零部件+工程機械”雙輪驅動產業新格局。長沙縣汽車及零部件產業生機勃勃，擁有上汽大眾、星朝汽車等“研發-生產-制造”全產業鏈企業，正聚力打造全省乃至全國汽車產業“制造中心”“創新中心”“服務中心”。此外，長沙縣工程機械產業入選45個國家先進制造業集群，數控磨床產業集群入選國家中小企業特色產業集群。三是智能制造領先優勢。位于長沙縣的長沙經開區擁有國家智能制造示范工廠7家，占全省30%，數量位居全省第一，三一18號工廠、博世汽車長沙工廠、廣汽埃安長沙工廠入選全球“燈塔工廠”，建成2個國家級工業互聯網平臺，研發投入強度達3.2%，高于全國縣域平均1.8個百分點。

（二）瀏陽市：傳統煙花產業綠色化轉型驅動新型工業化

一是產業結構加速轉型，發展階段特征鮮明。2023年，瀏陽市二產仍占據主導，占比達46%。與此同時，瀏陽市服務業占比持續提升，已達46.1%，且高新技術產業快速崛起，2023年瀏陽市高新技術企業累計達717家，高新技術產業增加值達336.6億元，同比增長11.8%。這表明瀏陽市正處于工業化后期中段，正從傳統工業主導向服務業與高科技產業協同發展轉型。二是以傳統產業破局、綠色化驅動作為新型工業化發展抓手。面臨“全面禁燃令”及淘汰落后產能等戰略要求，瀏陽市順勢而為，通過綠色化大力推動煙花爆竹產業發展及新型工業化進程，一方面強制性淘汰大量落后產能并建成湘贛邊示范區花炮材料制造產業基地，打造中部地區最大的現代化綠色低碳智能造紙產業園區；另一方面聚焦技術創新突破瓶頸，研發秸稈變花炮底座并取得專利，推動花炮產業從高污染、高能耗向低碳環保轉型。三是產業鏈條縱向延伸，產業形態多元迭代。瀏陽市通過延伸花炮產業上下游產業鏈，建成集生產、經營、研發、物流于一體的花炮產業完備產業鏈，從傳統生產轉向“智能裝備+文化創意”，開發環保冷焰火、數字煙花秀內銷占全國的近60%，出口約占全國的70%。

（三）寧鄉市：農業大縣的“先進儲能材料之都”之路

一是工業化水平邁向新高度，經濟轉型質效顯著。作為曾經的農業大縣，寧鄉市近年來規模工業增加值、工業投資增速等指標居長沙縣（市）組第一，5年來年產值百億級企業由0增至5家，數量占據長沙市四分之一；科技研發占比逐年上漲且人均GDP達1.2萬美元以上，已處于工業化中后期階段，構建起“農業基礎穩固、工業主導、科技賦能”的現代產業體系。二是先進儲能材料成核心引擎，全產業鏈生態成型。寧鄉市以先進儲能材料為抓手，構建了湖南省最完整的儲能產業鏈條之一，2023年儲能產值已突破580億元，形成了從上游前驅體、正極材料、負極材料、隔膜、電解液、電芯及Pack到廢舊電池回收利用全湖南省最完整的產業鏈條。三是資本與政策雙輪驅動，產業生態持續完善。寧鄉高新區成立10億元規模的儲能產業引導基金，截至2024年9月撬動社會資本約29億元，并積極以“補短板、引龍頭、鍛長板”的原則引進上下游產業及配套企業，擁有四氧化三鈷、再生三元前驅體、刀片電池等全球市場占有率前茅的行業龍頭企業。

（四）醴陵市：因地制宜推動傳統產業數字化升級

一是工業化中后期特征凸顯。2024年，醴陵市實現規模工業增加值增長10.1%，高于湖南省2.8個百分點。醴陵市呈現規模工業增加值持續增長，研發投入強度仍需提升，傳統產業占比仍較高等特征，工業化中后期階段特征凸顯。二是傳統產業數字化轉型成效顯著，智能化改造成破局關鍵。醴陵市傳統產業占比較高，陶瓷、煙花、服飾等產業發展歷史久、文化底蘊深厚，近年來因地制宜推動傳統產業數字化轉型，例如蘆淞服飾打造大批機械手智能抓取分揀工位、智能裁床車間、智衣互聯網平臺示范工廠醴陵陶瓷。醴陵陶瓷通過5G+AI技術大幅提高陶瓷工藝產品檢測效率，自動化、智能化替代率超過70%，數字化發展水平位居全國陶瓷主產區前列。三是產業融合創新加速，構建“傳統產業+新興動能”發展生態。醴陵以“千年瓷都”品牌為核心，推動“陶瓷+煙花+文旅”融合發展，舉辦國際陶瓷產業博覽會，搭建“文化展示+產品交易+技術交流”平臺，推動陶瓷、煙花等傳統產品從“制造單品”向“文化IP”轉化，拓展高端禮品、藝術收藏等價值鏈條。

三、標桿解密，四縣脫穎而出的核心邏輯

(一)區域協同：積極融入長株潭都市圈一體化

自1997年“長株潭一體化”戰略提出以來，從交通、產業、民生服務、科技協作、體制機制、生態環境共保聯治等方面對都市圈內各縣域新型工業化發展產生了良好的推動作用。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市、醴陵市四縣（市）均為長株潭都市圈及長沙大城市周邊資源型縣域，均通過長株潭都市圈一體化戰略推動自身經濟高質量發展。例如，長沙縣圍繞產業鏈深化“主機+配套”協作模式、探索“研發+生產”工作模式，推動航空、冷鏈和醫藥等物流建設以對接長株潭地區物流網絡。寧鄉市提出培育長株潭地區國家區域科技創新中心，助力推動長沙市打造成為全球研發中心城市。醴陵市推動“G4京港澳高速長株段擴容工程”進入25年項目攻堅提質年重大項目，加速推進醴陵市融入“長株潭半小時經濟圈”。

(二)創新驅動：科技與產業的深度融合

科技創新體制機制與政策在推動縣域新型工業化進程中發揮著關鍵作用，其核心在于通過制度創新、資源整合和戰略引導，突破傳統發展瓶頸，促進產業升級與動能轉換。例如，長沙縣形成了覆蓋企業創新、平臺建設、產業發展、人才支撐等創新全鏈條的“熱帶雨林”生態，推動縣先進制造業發展。截至2024年，全縣擁有市級以上創新平臺455家、有效高新技術企業達1263家、入庫科技型中小企業1233家；2024年1-10月，全縣技術合同成交額完成107.21億元，同比增長18.47%，研發投入強度與昆山市、張家港市等工業發展較好的縣域水平相當，創新活力蓬勃釋放。寧鄉市推出一系列科技創新領域激勵措施，厚植科技創新沃土。實施科研項目經費“包干制”試點，減少審批環節并增強科研人員經費使用自主性，推動核心技術突破，成為推動新型工業化的關鍵支撐點。醴陵市則大力支持本土企業與中南大學、湖南師范大學、湖南農業大學等高校開展產學研合作，落地創新成果轉化項目15項，創建“湖南省博士創新站”“湖南省專家工作站”等創新平臺。

(三)產業鏈協同：從單點突破到生態構建

產業鏈協同發展與產業生態構建是縣域推進新型工業化的核心驅動力，能夠通過優化資源配置、增強創新能力、提升產業韌性，推動縣域經濟從單一產業向集群化、智能化、綠色化、集群化發展。四縣（市）通過產業鏈協同推進新型工業化發展，例如，寧鄉市推動產業鏈協同做大做強，聯合政府之手和市場之手，以市場為主導、疊加政府優勢，帶動鏈上企業開展關鍵核心技術攻關，帶動更多中小企業融入供應鏈和創新鏈，現寧鄉市工程機械產業形成了以“領軍企業+20多家配套企業+年10億元配套資金”，智能家電及硬件產業形成了以“領軍企業+20多家配套企業+年5億元配套資金”的產業發展模式。瀏陽市則通過鏈條規劃、鏈式服務等“九個一”的工作機制，高位推動產業鏈協同發展。

(四)因地制宜：宜工則工、宜農則農、宜商則商差異化發展

2025年長沙市政府工作報告中要求“大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，著力構建特色突出、競相發展的縣域新格局”。四縣均因地制宜發展新型工業化，例如，寧鄉市從頂層謀劃適宜寧鄉本地資源稟賦的產業生態，實施策劃式招商而非“裝進籃子都是菜”的招商模式，首要對技術路線、行業前景、資本市場等方面逐一剖析，針對性地建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。除花炮產業以外，瀏陽市還重點在“特色小鎮”方面因地制宜推動新型工業化發展，如大力推動葛家鎮打造“辣椒特色小鎮”，為推動鎮域及縣域高質量發展和新型工業化貢獻力量。

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