拒簽書面合同的悔標(biāo)方承擔(dān)什么責(zé)任？

北京市一法律師事務(wù)所 韓洪律師

招標(biāo)、投標(biāo)是締結(jié)合同的一種特殊程序，以招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同的程序應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例明確規(guī)定了招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立招標(biāo)合同的程序，即：招標(biāo)人從不少于三個投標(biāo)人中確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

基于招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例的上述規(guī)定，有觀點認為，中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人后，如果投標(biāo)人和中標(biāo)人沒有簽訂書面合同，則不能認定合同成立，因此，拒簽書面合同的悔標(biāo)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任，而非違約責(zé)任。

這種觀點正確嗎？

答案是否定的。

招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的主要解決以招投標(biāo)方式訂立合同的程序性問題，不涉及合同成立等問題。對于合同的成立、效力、實質(zhì)性條款等問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招投標(biāo)程序的特點，依據(jù)民法典合同編的規(guī)定來認定和處理。

通說認為，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或向特定對象發(fā)送投標(biāo)邀請書的目的，是希望潛在投標(biāo)人向其提出訂立的合同的要約，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書屬于合同訂立之前的要約繳請。投標(biāo)人獲悉招標(biāo)公告或收到投標(biāo)邀請書后，按照招標(biāo)文件的要求編制并遞交投標(biāo)文件的目的，是向招標(biāo)人表明招標(biāo)人一擔(dān)同意其投標(biāo)標(biāo)書，投標(biāo)人將受該標(biāo)書的約束，投標(biāo)標(biāo)書屬于合同訂立過程中的要約。招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，表明招標(biāo)人對投標(biāo)人的標(biāo)書的內(nèi)容接受，中標(biāo)通知書屬于合同訂立過程中的承諾。招標(biāo)投標(biāo)法要求簽訂的書面合同，只是合同關(guān)系成立后法律要求的書面確認形式，而非新的合同。

民法典規(guī)定，承諾到達要約人時生效，承諾生效時合同成立，依法成立的合同自成立時生效。因此，中標(biāo)合同自中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人時成立和生效，招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例要求簽訂書面合同，只是招標(biāo)人和投標(biāo)人在中標(biāo)合同成立后應(yīng)當(dāng)履行的一項法定義務(wù)，主要意義在于方便合同的履行，不是中標(biāo)合同的成立條件。

自中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人后，無論是中標(biāo)人還是投標(biāo)人悔標(biāo)，拒絕訂立書面合同,圴應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>合同編通則若干問題解釋》（以下簡稱合同編通則解釋）第四條規(guī)定：采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請求確認合同自中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕簽訂書面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等確定合同內(nèi)容。

綜上，中標(biāo)合同自中標(biāo)通知書到在中標(biāo)人時成立并生效，中標(biāo)人或投標(biāo)人以拒絕訂立書面合同方式悔標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。