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■高志宏《中國城市報》（2025年04月28日 第 19 版）

2024年被稱為“低空經濟元年”，全國各地爭相布局低空產業。據不完全統計，目前已有16個省（自治區、直轄市）出臺了低空經濟相關地方性立法和規范性文件，另有40個城市出臺了低空經濟支持政策。今年的《政府工作報告》提出推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。安全，成為低空經濟高質量發展的重要考量因素，也是全社會高度關注的熱點話題。

當前，我國低空經濟規模整體偏小，社會需求仍然不足，增長新引擎作用尚未充分發揮。與公共航空相比，低空飛行具有“低、小、慢”的特點，這就決定了其安全風險具有一定特殊性，也對傳統安全管理理念、方法和工具提出重大挑戰，增加了監管難度。一方面，低空經濟的快速發展，導致特定空域中存在高密度、大容量運行；低空飛行操作簡便，對操控員的要求較低，加大了風險事故發生率，客觀上增加了風險防控壓力。另一方面，與日新月異的低空產業技術特別是無人機技術相比，低空安防技術進步較慢，難以滿足日益復雜的低空飛行安全管控需求。

低空安全風險在傳統航空風險的基礎上進一步擴大范圍，包括侵擾公共航空運輸活動、低空飛行給社會公眾帶來的安全風險，以及網絡信息安全風險等。這種風險變化是全方位的、系統性的，屬于新型新質風險，對傳統安全管理理念、方法和工具提出了重大挑戰，亟待通過頂層設計和統籌部署予以應對，包括提供政策支持和法治保障，并通過技術創新、制度創新和監管創新，平衡好安全與發展之間的關系。

其一，要加強低空飛行安全技術創新。低空飛行特別是無人機的反控、反制技術是世界性難題，低空產品的故障診斷能力、故障修復能力、自主避障能力等亟待加強。要推動如區塊鏈技術、電子圍欄技術等在無人機反控反制產品中的應用，注重低空空域流量管理系統、低空飛行器實時監控系統、動力系統、無人機飛行標準化機制等技術的研發，注重傳感器安全、頻譜安全、通信鏈路安全等安全技術的創新。

其二，要加強低空經濟法律制度創新。高質量發展低空經濟，必須更好發揮法治對低空經濟“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用，做到“重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。要堅持前瞻性、協同性、體系性、實效性原則，建立健全空域監管規則、航空器監管規則、操控員監管規則、飛行活動監管規則等，以法律制度創新推動低空經濟技術創新和高質量發展。

其三，要加強低空經濟活動監管創新。在監管理念上，要本著發展與安全并重的理念，對低空經濟發展中所蘊含的風險隱患保持密切關注、高度重視，并從技術、倫理、法律等層面防范安全風險的發生。同時鼓勵在防范風險的基礎上進行技術創新和場景應用，尊重市場主體，為低空經濟發展提供空間。在監管模式上，可適當探索分級分類監管，針對不同的產品服務、飛行類型、應用場景等進行安全風險評估和分級分類，進而創新安全監管工具，采取飛行申報、監管指南、事后追責等多元化、差異化的監管方式。要強調風險治理關口前移，注重事前控制和風險預防，適應低空經濟新業態發展趨勢，采取更加精準靈活的風險管理措施。

安全是低空飛行的底線，是低空經濟發展的基礎。低空飛行的高風險性客觀上需要更加高效的安全管理機制、更加成熟的安全管控技術和更加豐富的管理手段。低空經濟高質量發展新時期，要在總體國家安全觀指導下，注重技術、倫理、政策、法律等手段的有機結合，構建相互融合的協同治理模式，在維護低空安全的同時推動低空經濟高質量發展。（作者系南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授）

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