2025年政府工作報告指出，“堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。持續深化供給側結構性改革，著力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質量供給引領需求、創造需求”。供給與需求作為宏觀經濟最重要的兩端，二者之間相互依存、互為條件，供給的催生離不開需求，而需求的滿足又離不開供給。“十四五”規劃收官之年，持續推進擴大內需與供給側結構性改革有機結合，既是實現經濟系統供需動態協同的現實需要，也是構建新發展格局暢通國民經濟循環的戰略抉擇，更是推進經濟實現高質量發展的有力舉措。當前，我國創新能力不足，科技運用轉化率亟須增強；低收入人群基數仍然較大，消費意愿和消費能力有待提高；投資結構性效率低下，不利于國內大循環暢通；供給質量升級較慢，難以適配與引領需求……這些都制約著我國擴大內需戰略的進程。為此，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，提升消費能力，因地制宜發展新質生產力，以高質量供給創造有效需求，加強管理促進需求牽引供給，以此形成更高水平國民經濟良性循環的新發展格局。

提升自主創新能力，增強供給結構對需求變化的適配性與引領性

加快發展新質生產力，科技創新是關鍵。其一，繼續秉承科學技術是第一生產力的原則，強化關鍵核心技術的突破，加快解決“卡脖子”難題。注重基礎研究和原始創新，塑造我國參與國際合作和競爭的新優勢；積極培育創新人才，強化企業的創新主體地位；完善國家創新體系和創新生態，提高整體創新能力。其二，推進產學研協同創新，提升供給質量對需求升級的適配性，通過技術革新與產業革新相結合有效推動雙循環良性互促發展。組建產學研創新聯合體，構建全方位、多面向、高效率的研發體系；加強合作創新，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，瞄準前沿方向開展前瞻性研究；堅持開放式創新，促進科技成果的轉化與應用。其三，完善科技創新體制機制。健全科技市場管理，加強產權制度建設，完善科技創新激勵機制；加強創新推廣體系建設，健全科技創新擴散機制；合理轉移分散風險，塑造風險分擔主體，建立并完善科技創新風險機制。

提高新型城鎮化質量，助力需求側擴容與供給側提質

城市作為供需匹配的重要載體，是最大的產出和內需來源。一方面，從需求來看，加快城市流動人口的市民化進程，助推中等收入群體擴大，為需求側擴容。增強城市制度的包容性，加快農民工的社會融入。進一步深入推進戶籍制度改革，打破政策性壁壘，推動流動人口在城市安家落戶的進程，使其享有與城鎮居民平等的經濟、政治、公共服務、社會保障以及后代受教育的權利；加強政策扶持，注重部分流動人口的相對貧困治理，盡快建立動態識別監測機制、城鄉聯動協調機制、造血能力提升機制、惡性循環阻斷機制、政策銜接保障機制等相對貧困治理的長效機制；加強流動人口的基礎性社區服務，為農民工的社會融入創造落腳點和支撐點，提升歸屬感。另一方面，從供給來看，城市聚集高端要素，既是人才、產業集散地，也是創新高地。通過新型城鎮化進程中的合理空間布局與產業協同，為供給側提質。加快構建多元、開放、高效、優質的新型城鎮化空間布局。堅持因地因時制宜，多種形態并舉，提高空間配置效率；支持科創走廊、科學城、生態城、文化城、未來社區、共享農莊等多樣化發展，提升空間功能品質；打造符合實際、各具特色的城鎮化發展模式，形成一批創新共同體、城鄉融合體等，增強空間治理能力。產業協同方面，在“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮—鄉村”多層級基礎上，形成高端產業協同。增強中心城市的輻射帶動能力，引導產業高端化發展；中小城市在承接臨近大城市產業轉移的基礎上，積極發展戰略性新興產業，做強主導產業，做優特色產業，在城市群范圍內形成特色產業集群。

挖掘消費潛力，夯實構建新發展格局的內需基礎

針對當前我國消費總體性不足與結構性不優的特點，要深入挖掘消費潛力。其一，提高居民收入以及縮小收入差距。促進收入機會均等化，建立健全工資正常增長機制，提高工資性收入在居民收入中的占比；建立適應社會主義市場經濟體制的收入分配制度，打破阻礙消費的分配效應，提高勞動報酬在初次分配中的占比，加大再分配力度，尤其要加大對低收入群體的轉移支付力度，縮小收入差距；逐漸推行公共服務均等化和智慧化，完善社會保障體系，減小居民醫療、養老、教育等方面的壓力。其二，繼續強化就業優先政策。建立統一、規范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙和就業中的身份、性別等方面歧視；加強大學生的就業引導與服務工作，多措并舉促進農民工就業，將特殊群體納入政策保障和就業援助范圍；深入挖掘各類市場主體的用工需求，鼓勵平臺經濟創造更多新型就業形態，釋放更多就業崗位；加大職業技能培訓支持力度，建立穩定有序的勞動關系和工資支付保障制度。其三，培育壯大新型消費。不斷推進與強化大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網、6G、互聯網等在多場景與多領域的廣泛應用，促進消費數字化轉型；大力發展在線教育、在線醫療、社區團購、無接觸式消費等新型消費形態，打造新業態和新的消費熱點，帶動消費提質升級；加強監管，著力改善消費環境；支持與推動綠色消費，開拓新的消費空間。其四，著力挖掘并提升農村消費水平。深入落實鄉村振興戰略，提高農民收入水平，確保農民需求的有效釋放；充分發揮電商、物流網絡等優勢，優化現代農村流通體系；支持家電以舊換新、汽車下鄉，推進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，創新性地構建多方面支持消費的財稅金融政策體系。

優化投資結構，拓展內需增長空間

針對當前我國投資呈現結構性低效率問題，需從“補短板”和“促升級”兩大方面進行提升，進一步優化內需結構，為雙循環提供持久支撐。一方面，加強“補短板”型投資，主要針對國民經濟循環的堵點、斷點以及發展不平衡、不充分的領域進行投資。推進美麗鄉村建設，補齊農村基礎設施短板，加強地下管網建設，促進城鄉互聯互通；加強公共服務、區域協調、生態保護、民生事業等領域的投資，既要發揮政府投資的引導和撬動作用，也要推動和激活社會投資。另一方面，推進“促升級”型投資，主要針對社會主義現代化建設中能夠提供經濟循環新動能、培育經濟新增長點等領域進行投資。搶抓產業數字化、數字產業化機遇，加強“新基建”投資，包括6G建設、云計算、大數據、人工智能、工業互聯網、充電樁、物聯網等，既要適當合理地超前規劃，也要統籌布局，注重差異化推進；提高制造業在技術改造和生產設備更新換代上的投資，為戰略性新興產業和節能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產業創造發展空間，助力新業態、新模式發展，促進制造業向智能化、綠色化轉型，推動制造業高質量發展；強化數字經濟與實體經濟深度融合，實施產業鏈、供應鏈提升工程，鞏固經濟循環的產業根基。

（本文系國家社科基金一般項目“城鄉二元結構視角下中國式現代化的實現路徑研究”（23BJL016）階段性成果）

（作者系吉林財經大學經濟學院教授）