一九一七年全國煙酒公賣法草案

第一章公賣之機(jī)關(guān)

（一）中央設(shè)煙酒事務(wù)署，督辦全國煙酒事宜。

（二）各省設(shè)公賣總局，承事務(wù)署之命令，專理本省煙酒公賣及煙酒牌照事宜。（三）各區(qū)設(shè)公賣分局，承總局之命令，分理征收本區(qū)煙酒之公賣費(fèi)及牌照稅事宜。

（四）各縣設(shè)公賣支局，承公賣分局之命令，征收本縣煙酒之公賣費(fèi)及牌照稅。（五）中央煙酒事務(wù)署得咨行各省省長，處理各該省煙酒事宜。

（六）各省公賣總局得命令本省縣知事，協(xié)助該縣支局處理煙酒事宜。

（七）各省公賣總、分、支局得設(shè)局警緝捕私販煙酒，并得指揮本地警察協(xié)助局警緝捕私販。

第二章煙酒之商店（說明：第二章自八條至十二條之規(guī)定為第三章十九條而設(shè)，即產(chǎn)銷二費(fèi)，照此規(guī)定，則可專向制造及批發(fā)店征收，而不向販賣店征收也。如此，則在政府既易征費(fèi)，又可不至擾商，蓋制造及批發(fā)店為數(shù)之少，而販賣店則甚多也。又，照此規(guī)定，則販賣店除牌照稅外，無須再納他稅，便商之善法也。)（八）煙酒商店分制造、批發(fā)、販賣三種。制造店資本應(yīng)在一萬元以外，批發(fā)店資本應(yīng)在二萬元以外（設(shè)于省會(huì)繁盛之區(qū)者倍此），均須先以資本向公賣局呈驗(yàn)批準(zhǔn)之后方能設(shè)立。販賣店不限資本之多寡，呈準(zhǔn)公賣局，即能設(shè)立。

（九）三種煙酒店商人只準(zhǔn)擇業(yè)其一，不得兼營兩業(yè)或三業(yè)。

（十）制造店所制煙酒，只準(zhǔn)售予批發(fā)店，不得售與販賣店。批發(fā)店之煙酒，只準(zhǔn)售與販賣店，不得售與人民。

（十一）販賣店之煙酒只準(zhǔn)向本地批發(fā)店購買，不得至制造店及別地之批發(fā)店購買。

（十二）制造店售與批發(fā)店，每次售價(jià)不得在三百元以下；批發(fā)店售與販賣店，每次售價(jià)不得在五十元以下：販賣之售價(jià)無限制。

（十三）各縣商人無資本設(shè)煙酒制造店或批發(fā)店者，得由各縣公賣支局附設(shè)之。（十三條為實(shí)行完全公賣之基礎(chǔ)）。

第三章公賣價(jià)及公賣費(fèi)

（十四）各地?zé)熅浦蹆r(jià)，由各地公賣局公布之，名曰："公價(jià)"。商民賣買煙酒，均須依照公價(jià)，名曰："公賣"。政府于商人賣出煙酒之后，征其百分之幾，名曰："公賣費(fèi)"。此百分之幾，名曰："公賣費(fèi)率"。

（十五）公價(jià)之規(guī)定法，為先由煙酒商人集議，以其煙酒之售價(jià)呈報(bào)公賣局，再由局加入公賣費(fèi)率，合成公價(jià)，每月公布一次。

（十六）公價(jià)分三種：（1）為制價(jià)，即制造店售與批發(fā)店之價(jià)；（2）為批價(jià)，即批發(fā)店售與販賣店之價(jià)；（3）為市價(jià)，即販賣店售與人民之價(jià)。

（十七）公賣費(fèi)率為市價(jià)之百分之三十，但各省得視地方情形酌減之，惟至少不得下百分之二十。

（十八）公賣費(fèi)于煙酒賣出之后征收之。（自此法行后，以前舊有一切煙酒稅捐，除海關(guān)稅及牌照稅外，一律取消。)

（十九）公賣費(fèi)分產(chǎn)銷二種。產(chǎn)費(fèi)在產(chǎn)地征收，由制造店繳納；銷費(fèi)在銷地征收，由批發(fā)店繳納。販賣店概不納費(fèi)。

（二十）凡甲地所制煙酒運(yùn)至乙地銷售者，先在甲地納產(chǎn)費(fèi)，再至乙地納銷費(fèi)，所過丙丁等地，概不納費(fèi)。

（二十一）本地所制煙酒，在本地出售者，但納產(chǎn)費(fèi)，不納銷費(fèi)。

（二十二）凡甲地運(yùn)至乙地銷售之煙酒，得改由丙地銷售，或改由丙丁等地分售，其銷費(fèi)均向其所售地之公賣局繳納之。

（二十三）凡煙酒在本地出售或運(yùn)至別地出售，均須適用公賣局之聯(lián)單印花。（二十四）各縣煙酒制造店及批發(fā)店，無力以本縣所產(chǎn)煙酒運(yùn)至他縣或他省銷售時(shí)，得由各縣公賣支局設(shè)廠自制，或向本縣制造店購買煙酒運(yùn)銷之。

（二十五）當(dāng)外國煙酒關(guān)稅未加或未入公賣范圍之時(shí)，凡中國商人仿造外國煙酒，但征產(chǎn)費(fèi)，不征銷費(fèi)。且其產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率，亦按照關(guān)稅稅率減為值百抽五。

第四章公賣費(fèi)之征收及煙酒之運(yùn)銷

（二十六）凡本地所產(chǎn)之煙酒，應(yīng)由制造店每日以所制及所售之?dāng)?shù)報(bào)告公賣局，并將所售煙酒之公賣費(fèi)，向本地公賣局每月分三次繳納之。（此為產(chǎn)費(fèi)征收法。)（二十七）凡別地運(yùn)至本地銷售之煙酒，應(yīng)由承銷此項(xiàng)煙酒之批發(fā)店每月以運(yùn)入之?dāng)?shù)及售出之?dāng)?shù)報(bào)告公賣局，并將所售煙酒之公賣費(fèi)向本地公賣局每月分三次繳并將所售煙酒之公賣費(fèi)，向本地公賣局每月分三次繳納之。（此為產(chǎn)費(fèi)征收法。)（二十七）凡別地運(yùn)至本地銷售之煙酒，應(yīng)由承銷此項(xiàng)煙酒之批發(fā)店每月以運(yùn)入之?dāng)?shù)及售出之?dāng)?shù)報(bào)告公賣局，并將所售煙酒之公賣費(fèi)向本地公賣局每月分三次繳納之。（此為銷費(fèi)征收法。) 上兩條之報(bào)告單，應(yīng)遵照公賣局所頒之格式。又，制造店及批發(fā)店之簿記，亦應(yīng)遵照公賣局所頒之格式。 （說明：本章二十七條至三十四條之規(guī)定，防通過稅除后商人借運(yùn)銷漏稅之弊而設(shè)。)

（二十八）凡本地之煙酒運(yùn)往別地銷售者，應(yīng)先向本地公賣局報(bào)明出運(yùn)之?dāng)?shù)量及所至之地點(diǎn)，領(lǐng)取運(yùn)單，方能出運(yùn)。（運(yùn)單之規(guī)定見三十四條。)

（二十九）凡別地之煙酒運(yùn)來本地銷售者，應(yīng)于運(yùn)到之時(shí)先向本地公賣局呈報(bào)別地之運(yùn)單及本地之售店，查驗(yàn)明白，方得入店銷售。

（三十）凡甲地須往乙地運(yùn)入煙酒銷售時(shí)，應(yīng)先呈報(bào)甲地公賣局領(lǐng)取購單，方準(zhǔn)前往購運(yùn)。及抵乙地時(shí)，并應(yīng)先以購單赴乙地公賣局呈報(bào)購數(shù)，領(lǐng)取運(yùn)單，方能在乙地購買，運(yùn)回甲地。

（三十一）凡甲地運(yùn)至乙地銷售之煙酒須經(jīng)過丙丁等地時(shí)，應(yīng)持甲局運(yùn)單至丙丁等地公賣局呈報(bào)查驗(yàn)后，方準(zhǔn)通過。

（三十二）凡甲地運(yùn)至乙地銷售之煙酒，中途得改由丙地銷售，惟改售之前，應(yīng)先至所售地之公賣局承報(bào)后方能銷售。所有乙地運(yùn)單亦即由丙局注明，寄回甲局

（參考三十三條）。如在丙地售出一部分后，又欲以所余一部分運(yùn)至丁地銷售，應(yīng)再向丙局領(lǐng)取運(yùn)至丁地之運(yùn)單，及運(yùn)至丁地，再向丁局呈報(bào)銷售。

（三十三）凡甲地之煙酒運(yùn)至乙丙等地分售者，應(yīng)先呈報(bào)甲局，分別領(lǐng)取乙丙等地之運(yùn)單，方能出運(yùn)。

（三十四）凡制造及批發(fā)店整賣其煙酒時(shí)，應(yīng)填四聯(lián)單，一聯(lián)交買煙酒者、二聯(lián)呈繳分局、分局自存一聯(lián)、又一聯(lián)呈報(bào)總局。

（三十五）甲地運(yùn)至乙地之運(yùn)單，應(yīng)分四聯(lián)，一聯(lián)存甲局，三聯(lián)交與運(yùn)商，令其自執(zhí)一聯(lián)，余二連于抵乙地時(shí)，交與乙地公賣局。乙局自存一聯(lián)，以余一聯(lián)寄回甲局，作為煙酒運(yùn)到之證據(jù)。 （說明：三十四及三十五兩條實(shí)行則運(yùn)銷煙酒者中途灑賣之弊自絕。）

（三十六）凡甲地運(yùn)至乙地銷售之煙酒，如甲局過期不得乙局寄回一聯(lián)運(yùn)單之證據(jù)，并不得中途所經(jīng)各地公賣局改售之證據(jù)，則由甲地公賣局向出運(yùn)者追繳乙地之銷費(fèi)，及加三倍之罰金。如此項(xiàng)煙酒非由甲地運(yùn)至乙地，而為由乙地商人向甲地購運(yùn)者，則其銷費(fèi)及罰金應(yīng)由甲乙局向購運(yùn)之商人追繳之。

（三十七）本國商人所制西式煙酒在甲地征過產(chǎn)費(fèi)領(lǐng)取運(yùn)單運(yùn)至乙地銷售時(shí)，但須先至乙地公賣局報(bào)驗(yàn)，驗(yàn)無夾入本國煙酒，即準(zhǔn)自由銷售，不再征費(fèi)。如須以（三十七）本國商人所制西式煙酒在甲地征過產(chǎn)費(fèi)領(lǐng)取運(yùn)單運(yùn)至乙地銷售時(shí)，但須先至乙地公賣局報(bào)驗(yàn)，驗(yàn)無夾入本國煙酒，即準(zhǔn)自由銷售，不再征費(fèi)。如須以售余煙酒再運(yùn)至丙地銷售，則仍須至乙局領(lǐng)取運(yùn)單，然后出運(yùn)。

（三十八）公賣總、分、支局得設(shè)立煙酒堆棧，令本地制造及別地運(yùn)來之煙，盡如堆棧，并為之代售（或代為銷售）。其售價(jià)除應(yīng)征公賣費(fèi)外，完全給還煙酒商人，不另取經(jīng)費(fèi)。其給還之期，五日一次，每月約分六次。第五章罰則（說明：本法取輕稅重罰主義，故第三章費(fèi)率輕至百分之三十，而本章罰則略取嚴(yán)重。)

（三十九）公賣局有檢查煙酒各店存銷煙酒數(shù)目及各項(xiàng)簿記表冊(cè)之權(quán)，違抗者得停止其營業(yè)，沒收其煙酒。

（四十）違第三章各條之規(guī)定者，制造店處二百元以內(nèi)之罰金，批發(fā)店處百元以內(nèi)之罰金。

（四十一）各類煙酒不遵公價(jià)出售者，或摻入雜質(zhì)，變成低品而以高品之公價(jià)出售者，制造店處以三百元以下之罰金，販賣店處以百元以內(nèi)之罰金。

（四十二）私售煙酒漏納公賣費(fèi)者，除追繳所漏之公賣費(fèi)外，再處以三倍之罰金。

（四十三）凡運(yùn)銷煙酒，違第四章二十三至二十八條之規(guī)定者，處以四倍于所有煙酒之公賣費(fèi)之罰金，其情節(jié)重大者，并得沒收其煙酒。

（四十四）本章一條至五條為初犯之罰則，其再犯者倍之，三犯者又倍之，四犯者又倍之，并停止其營業(yè)，沒收其煙酒。

（四十五）各項(xiàng)煙酒之中攙入有礙衛(wèi)生之藥品而出售者，處以本章三條之罰金，情節(jié)重大者并停止其營業(yè)，沒收其煙酒。

（四十六）公賣局、棧之職員應(yīng)先納相當(dāng)之保證金然后任職。其有查驗(yàn)商運(yùn)煙酒故意留難或通同作弊者，除沒收保證金外，并處以三倍之罰金，情節(jié)重大者，更與嚴(yán)懲。

第六章完全公賣（以上自二章至五章為普通公賣法，俟行有成效，再行此完全公賣）

（四十七）凡制造煙酒之商人，應(yīng)以所制煙酒售與公賣局，再由公賣局售與販賣商人，再由販賣商人售與人民。

（四十八）以上售價(jià)均由公賣局規(guī)定公布之，名曰："公價(jià)"，共分三種如左：（甲）產(chǎn)價(jià)。此為制造煙酒商店售與公賣局之價(jià)格，此價(jià)至少照制造成本加十分之二。（乙）局價(jià)。此為公賣局售與煙酒販賣商之價(jià)，較之產(chǎn)價(jià)加十分之二至十分之四。（丙）市價(jià)。此為販賣商售與人民之市價(jià)，較之局價(jià)加十分之一。

（四十九）煙酒制造及煙酒販賣店，均須呈準(zhǔn)公賣局立案方能營業(yè)。凡制造店資本須在二萬元以上；販賣店資本須在一百元以上。

（五十）各類煙酒之質(zhì)地，均由公賣局定一標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)檢查其制造之方法、賣品之質(zhì)地。違者處原價(jià)十倍之罰金，再犯者倍之，三犯者停止其營業(yè)。

（五十一）制造煙酒者，如違本章一條規(guī)定，直接私售與販賣商人或人民，按其售價(jià)處以十倍之罰金，再犯者三倍之，三犯者停止其營業(yè)，沒收其煙酒。

（五十二）販賣商人如私自制造煙酒出售或私向制造商購買煙酒，均按所制或所購煙酒之價(jià)值，處十倍之罰金，再犯者倍之，三犯者停止其營業(yè)，沒收其煙酒。

（五十三）販賣商不依公價(jià)出售者，處百元以內(nèi)之罰金，再犯者倍之，三犯者停止其營業(yè)。

（五十四）自此法實(shí)行之日起，所有一切稅捐，除關(guān)稅及牌照稅外，一律取消。

（五十五）本國商人所制西式煙酒，當(dāng)外國煙酒關(guān)稅未加或未入公賣范圍之前，除照普通公賣法征收值百抽五之產(chǎn)費(fèi)外，準(zhǔn)其通行全國，自由銷售，但不得夾入本國煙酒，希圖漏稅，違者除所有中外煙酒一律充公外，并處以所有煙酒售價(jià)三十倍之罰金。

（五十六）以上各章系由全國煙酒事務(wù)署制定，現(xiàn)正呈請(qǐng)政府，咨交國會(huì)議決后，頒布實(shí)行。