IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

引言：

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級研究員黃氏霞的文章對特朗普第二任期內的越南與美國關系進行了展望，文章闡明了越南面對特朗普2.0時期的關稅挑戰中包含的危險與機遇。文章認為，越南在與美國的經濟合作中，必須堅持務實的態度，把握機遇。如果能夠明智地應對，越南不僅可以避免特朗普關稅戰帶來的負面影響，還可以加快推進經濟轉型的關鍵改革，將潛在風險轉化為增長和改革的機遇 。

圖源：ISEAS - Yusof Ishak Institute

*本文作者：黃氏霞 新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所區域戰略與政治研究項目高級研究員。

特朗普總統重返白宮后的頭兩個月，便積極運用關稅手段，迫使其他國家屈服于他的意志，全球的焦慮情緒都在加劇。在東南亞國家中，越南尤其容易受到影響，該國對美國的貿易順差位列世界第三，僅次于中國和墨西哥。2024年，越南與美國的雙邊貿易額接近1500億美元，其中越南順差高達1240億美元，是2017年380億美元的三倍多。這一迅速增長主要源于特朗普第一任期內發起的中美貿易戰，這場貿易戰加速了制造業從中國向東南亞的轉移，跨國企業為規避美國關稅而將產業遷往東南亞。

鑒于越南對美貿易順差目前已占其GDP的近三分之一，河內必須謹慎行事，以維護其經 濟利益。本文探討了越南為降低成為特朗普關稅主要目標的風險而采取的持續考量和主動措施。這些舉措包括通過官方和商業渠道與特朗普及其政府進行接觸，以及做出先發制人的承諾，購買更多美國商品和服務，以解決雙邊貿易不平衡問題。

在越南國內，關于應對特朗普關稅威脅的政策討論也集中在加強原產地規則和本地成分要求的執行，以防止“越南洗貨”——即通過越南轉運貨物以規避美國關稅的做法。與此同時，越南政府正在積極吸引美國公司的投資，尤其是在高科技領域，這與越南將科技和創新作為經濟發展關鍵驅動力的國家戰略相一致。報告認為，雖然在特朗普2.0的領導下，越南與美國的經濟關系可能會面臨短期的陣痛和混亂，但越南應該做出戰略調整，旨在提高出口產品的越南制造比例，加強國內產業，提升其在全球價值鏈中的地位——把貿易中的挑戰轉化為經濟轉型的催化劑。

越美貿易對越南的重要性

得益于全球化，越南經濟蓬勃發展。2023年，越南貿易額占GDP的比重達到166%，位居地區第二，僅次于新加坡。2024年，越南經濟增長率達到7.09%，位居東盟各國之首，這主要得益于強勁的出口表現。2024年，越南出口總額達4055億美元，相當于該國GDP的85%，其中近三分之一銷往該國最大的出口市場美國。值得注意的是，越南對美貿易順差達1240億美元，占其GDP的三分之一。

在特朗普第一任政府時期，越南與美國的貿易大幅增長，并在拜登政府時期保持了持續增長，這得益于中美貿易戰導致供應鏈加速從中國轉移。2017年至2024年期間，越南對美出口年均增長率高達16.7%，同期越南對美貿易順差的年化增長率更高，達到18.2%。得益于這一勢頭，越南自2016年以來連續九年保持了整體貿易順差。

然而，這些令人印象深刻的數據背后，是越南與美國和中國之間錯綜復雜的貿易關系。越南嚴重依賴來自中國（其最大貿易伙伴和最大進口來源國）的原材料和中間產品來生產和組裝運往美國的最終產品。此外，越南最大外國投資者新加坡的很大一部分投資都來自中國，這進一步凸顯了中國在越南的深厚經濟影響力。鑒于這些復雜的聯系，越南通常被視為越南已成為中國商品的“貿易渠道”和“避風港”——其中包括“中國制造”經越南轉口貿易至美國，也包括中國企業在越南投資，把“中國制造”的中間產品制作成最終產品進入美國市場。

越南保持中國在東盟最大貿易伙伴的地位，并于2024年躍升為中國全球第四大貿易伙伴；中國則是越南第一大貿易伙伴、第一大進口市場和第二大出口市場。圖源：新華社

在特朗普第二屆政府的領導下，越南作為“避風港”的地位可能不復存在。特朗普對美國存在巨額逆差的國家的商品強行征收一系列關稅；其中包括對所有中國商品征收20%的關稅，對所有美國進口的鋼鐵和鋁征收25%的關稅，以及對除某些豁免行業外從墨西哥和加拿大進口的商品征收25%的關稅。

此外，特朗普的互惠關稅計劃預計將給全球貿易帶來重大不確定性和干擾。越南專家估計，在基準情景下（可能性為50%），美國可能會提高對越南進口產品的關稅，使其與越南目前對美國商品征收的5.1%的關稅相當，高于目前WTO規則規定的2.2%，這可能會增加40億美元的關稅。在負面情景下（可能性為25%），美國可能會如特朗普此前做出的普遍關稅聲明那樣，對從越南進口的產品征收10%的關稅，這可能導致越南2025年整體出口增長下降1.5-2個百分點，GDP增長下降0.2-0.3個百分點。

另一個關鍵風險是，如果特朗普政府加大對中國原產商品的懲罰力度——重點關注企業國籍和所有權，而不僅僅是進口地——那么，對跨國公司來說，將供應鏈從中國轉移出去以規避美國關稅將不再可行。此外，特朗普傾向于將關稅威脅作為外交政策工具，這將給考慮將供應鏈轉移到越南的外國公司帶來更大的不確定性，并可能擾亂越南近年來穩定的外商直接投資流入。

越南正處于國家發展的關鍵時刻。越南共產黨總書記蘇林正在推動雄心勃勃的經濟轉型“新時代”，并設定了大膽的目標。其中包括確保2025年GDP增長8%，并從2026年起在未來二十年內保持兩位數增長；越南的愿景是到2045年成為一個發達的高收入國家。

鑒于越南雄心勃勃的經濟目標和政治需要，與美國保持穩定而強勁的經濟關系是其領導層的首要任務。實現兩位數增長的關鍵在于保持強勁的出口業績和強勁的外國直接投資流入。據估計，越南的GDP增長率要想在2025年達到8%，其對外貿易總額必須至少增長12%。與此同時，政府啟動了大規?；A設施項目以推動增長，包括新建鐵路、高速公路、發電廠和機場擴建。這些大膽的公共投資得益于越南較低的公共債務水平，2024年其公共債務僅占GDP的33.8%，是東盟國家中最低的，部分原因是外債占比下降。越南外債占GDP的比率從2019年的47.1%下降到2023年的32.7%，這得益于強勁且持續的貿易順差。

4月30日，越南胡志明市舉行大型慶祝活動，紀念越南戰爭結束和祖國統一50周年。 圖源：法新社

為關稅做好準備

近幾個月來，如何預防和應對特朗普政府可能加征的關稅已成為越南激烈政策討論的主題，眾多行業利益相關者、經濟專家和政府都參與其中。與中國和一些美國盟友不同，如果特朗普對其出口征收高額關稅，越南幾乎沒有反擊的空間。2017年至2024年間，越南從美國的進口額徘徊在80億至130億美元之間，河內對華盛頓幾乎沒有影響力。這加劇了越南將出口市場多元化到美國以外的緊迫性——這一戰略在正在進行的政策討論中越來越受到重視。然而，這種轉變需要時間，并且在日益加劇的保護主義背景下面臨著激烈的競爭。與此同時，越南領導層似乎敏銳地掌握了特朗普的交易策略，并正在采取靈活務實的策略與特朗普及其政府接觸。

河內通過官方和商業渠道主動與特朗普總統及其政府接觸，尋求通過先發制人地購買更多美國商品和服務來緩解雙邊貿易不平衡。越南政府正在審查對美國商品征收的關稅，并鼓勵增加美國產品的進口，特別是液化天然氣(LNG)、農業、飛機、人工智能芯片和高科技產品。這些舉措不僅有助于解決美國的貿易擔憂，也加強了越南與特朗普第二屆政府優先考慮的美國關鍵產業的經濟相互依存度。

2025年3月訪問華盛頓特區期間，越南工貿部長阮紅典和美國貿易代表杰米森·格里爾見證了多項協議的簽署，總價值達41.5 億美元，其中包括越南石油和天然氣公司從美國各同行購買更多液化天然氣、燃氣發電廠設備和服務以及生物燃料的協議。

轉危為機???

追求絕對平衡既不現實也不可??；越南對美國的出口對其經濟增長仍然至關重要。更具策略性的應對措施是，越南政府和企業應該抓住這一充滿挑戰的時機，推動大膽的經濟結構調整，以增強長期競爭力和韌性。越南的目標不僅僅是抵御特朗普2.0的四年，更要將這些破壞性因素轉化為政策和結構改革的催化劑。

首先，越南需要更嚴格地遵守原產地規則并提高本地含量，以防止越南被用作規避美國關稅的工具。許多越南專家和商界領袖強調，有必要將關稅威脅轉化為加強供應鏈中“越南制造”的動力，加大對生產流程和技術的投資，以提高本地附加值。在這方面，越南應與美國在海關管理方面加強合作，調查原產地欺詐和非法轉運，并核實合格原產地和本地增值成分。例如應加強越南與美國在2019年《海關互助協定》（CMAA）框架下海關合作的積極勢頭。

除了努力提高產品的越南成分外，越南企業還在實現供應來源多元化，以避免美國對中國原產商品的審查對越南企業的影響。中國在世界供應鏈中占據主導地位，能夠提供價格具有競爭力、種類繁多且規模龐大的產品，這一直是越南工業化長期以來面臨的挑戰。隨著美國關稅威脅的迫在眉睫，政府政策和行業戰略都在加速多元化發展。這些舉措不僅有助于減少受中美地緣政治緊張局勢影響的風險，也有助于緩解過度依賴以中國企業的供應鏈帶來的風險。

對現在的越南，發展國內產業、提升產業價值鏈的動力變得愈發緊迫，蘇林將科技創新置于國家發展的首位。加速越南的工業化和現代化已成為其在2040年人口紅利窗口關閉前擺脫中等收入陷阱的戰略要務。為此，吸引高質量的外國投資（尤其是來自美國公司的投資）不僅能增強越南的工業能力，還能使越南更深入地融入美國供應鏈。英特爾、英偉達等美國主要科技公司已宣布在越南進行新的投資。吸引美國公司并非易事，因為這需要完善越南的法律和監管框架，精簡官僚機構，進行人力資源開發，并升級基礎設施——而這些正是越南政府正在積極努力的方向。這些驅動因素之間的協同作用應該會形成一個良性循環，既能增強越南的經濟實力，又能提升其在全球供應鏈中的地位。

結論????

越南一直以務實和機會主義應對特朗普第二任期可能帶來的貿易挑戰。越南的重點是培育兩國的企業伙伴關系，將越美經濟關系定位為互利共贏的關系。越南積極通過官方和商業渠道與特朗普政府接觸，承諾增加購買美國商品。通過必要的權衡和政策調整，越南不僅可以避免特朗普2.0帶來的最壞影響，還可以加快推進經濟轉型的關鍵改革。這些改革包括實現產品供應來源多元化、加強原產地規則的執行，以及在美國主導的高科技供應鏈中占據更有利的地位。如果能夠明智地應對，這些挑戰可以成為經濟轉型的催化劑，將潛在風險轉化為長期增長和改革的機遇。

*文章來源于公眾號“東南亞學人”????????

編輯 | 戴俊宇

校對 | 遇美惠

南華早報｜鄭永年：美國只對東盟市場感興趣，中國則在東盟工業化中扮演關鍵角色

特朗普第二任期背景下的中美東南亞競爭｜IPP全球智庫縱覽

美國前副國務卿：為什么美國需要以一種“聯盟規?！睘楹诵牡男聭鹇詠淼窒本┏志玫膬瀯荩麵PP全球智庫縱覽

關于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權與國際關系等開展一系列的研究工作，并在此基礎上形成知識創新和政策咨詢協調發展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創新和政策研究平臺，成為領先世界的中國智庫。