美國(guó)欠了聯(lián)合國(guó)27億美元：沃爾茲到聯(lián)合國(guó)上任要解決這些困難！

作者：黃埔少俠 總第：三百三十四期

卸任特朗普政府的國(guó)家安全顧問(wèn)崗位，美國(guó)新任駐聯(lián)合國(guó)大使邁克·沃爾茲的首次亮相，注定要在“討債”與“改革”的雙重壓力下展開(kāi)工作。作為聯(lián)合國(guó)最大捐助國(guó)的美國(guó)，目前拖欠了高達(dá)27億美元的會(huì)費(fèi)，這27億美元就是15億美元常規(guī)預(yù)算和12億美元維和費(fèi)用加在一起的數(shù)字。這一數(shù)字不僅折射出美國(guó)“優(yōu)先主義”外交政策的現(xiàn)實(shí)困境，更讓聯(lián)合國(guó)本就脆弱的財(cái)政體系雪上加霜。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯推動(dòng)的“80年最大規(guī)模改革”也將進(jìn)入關(guān)鍵階段。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使邁克.沃爾茲如何平衡國(guó)內(nèi)政治壓力與國(guó)際責(zé)任，如何推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革以換取美國(guó)“補(bǔ)票”，將成為全球治理體系能否維系的重要考驗(yàn)。

一、美國(guó)欠費(fèi)：從“工具化”到“信譽(yù)危機(jī)”

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)并非新鮮事。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)多次以“聯(lián)合國(guó)效率低下”為由扣繳會(huì)費(fèi)，將其作為施壓改革的籌碼。但特朗普時(shí)代的“美國(guó)優(yōu)先”政策將這一策略推向極端：2017年特朗普政府以削減外援為由，首次公開(kāi)將聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與政治議程掛鉤；2024年再度上任后，仍然堅(jiān)持第一任期對(duì)聯(lián)合國(guó)的策略。就是仍然拖延不交錢(qián)。這種“工具化”操作雖強(qiáng)化了短期議價(jià)能力，卻嚴(yán)重透支了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。

拖欠會(huì)費(fèi)的直接后果是聯(lián)合國(guó)人道主義行動(dòng)的癱瘓。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)預(yù)算削減20%、國(guó)際移民組織6000個(gè)崗位面臨裁撤、日內(nèi)瓦總部爆發(fā)抗議裁員潮……這些數(shù)字背后是數(shù)百萬(wàn)依賴援助的弱勢(shì)群體。更深遠(yuǎn)的影響在于，美國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和全球治理體系的設(shè)計(jì)者，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)無(wú)異于動(dòng)搖多邊主義的根基。若沃爾茲這個(gè)美國(guó)新任命的駐聯(lián)合國(guó)大使，無(wú)法兌現(xiàn)美國(guó)承諾，其外交話語(yǔ)權(quán)恐將淪為“空頭支票”。

二、聯(lián)合國(guó)改革：一場(chǎng)“斷臂求生”的博弈

面對(duì)財(cái)政危機(jī)，聯(lián)合國(guó)的改革已從“口號(hào)”變?yōu)椤吧鎰傂琛?。根?jù)路透社披露的內(nèi)部備忘錄，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃將數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)合并為四大部門(mén)（和平與安全、人道主義、可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)），并將世貿(mào)組織等獨(dú)立機(jī)構(gòu)納入體系。這一“超級(jí)部門(mén)”方案若能落地，或可終結(jié)機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊的沉疴——例如，世界糧食計(jì)劃署、難民署等機(jī)構(gòu)合并后，至少能減少30%的行政冗余成本。

但改革的阻力遠(yuǎn)超想象。機(jī)構(gòu)合并涉及權(quán)力重構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂西方借機(jī)強(qiáng)化話語(yǔ)壟斷，而美國(guó)等捐助國(guó)則希望借改革壓縮“非核心開(kāi)支”。古特雷斯推動(dòng)的“成本優(yōu)化”措施（如將部分崗位遷至低成本城市、削減翻譯配置）雖務(wù)實(shí)，卻觸及官僚體系的既得利益。日內(nèi)瓦員工的抗議已表明，改革注定是一場(chǎng)激烈博弈。

三、沃爾茲的難題：在“付錢(qián)”與“要權(quán)”間走鋼絲

對(duì)沃爾茲而言，解決欠款問(wèn)題與推動(dòng)改革是一枚硬幣的兩面。美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人早已放話：除非聯(lián)合國(guó)證明“每一分錢(qián)都花得值”，否則拒付欠費(fèi)。這意味著沃爾茲需以“債主”身份強(qiáng)勢(shì)介入改革進(jìn)程，確保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)符合美國(guó)利益。例如，推動(dòng)世貿(mào)組織與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)合并，可能被解讀為美國(guó)試圖擴(kuò)大對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的控制；而將資源向“和平與安全”領(lǐng)域傾斜，則與美國(guó)的地緣戰(zhàn)略重心不謀而合。

然而，這種“付費(fèi)換控制”的邏輯正在引發(fā)反彈。歐盟、加拿大等傳統(tǒng)盟友批評(píng)美國(guó)將多邊機(jī)構(gòu)“私有化”；發(fā)展中國(guó)家則警惕改革淪為“富國(guó)俱樂(lè)部”的工具。若沃爾茲不能展現(xiàn)靈活性，聯(lián)合國(guó)的合法性危機(jī)或?qū)⒓铀佟糠謬?guó)家已開(kāi)始尋求繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，通過(guò)區(qū)域組織或“小多邊”機(jī)制解決問(wèn)題。

四、多邊主義的十字路口

“地主家也沒(méi)有余糧”，現(xiàn)在美國(guó)自身還要精簡(jiǎn)瘦身國(guó)內(nèi)的國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)。如前期請(qǐng)埃隆.馬斯克成立美國(guó)的政府效率部目的就是如此。現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)能否走出危機(jī)，不僅取決于沃爾茲的談判技巧，更取決于美國(guó)能否重新審視其全球角色。冷戰(zhàn)后的單極霸權(quán)時(shí)代已終結(jié)，但美國(guó)仍試圖以“美元杠桿”維持主導(dǎo)其霸權(quán)，這種矛盾注定讓聯(lián)合國(guó)的改革步履維艱。而古特雷斯的“斷腕式改革”若成功，或能證明多邊主義仍有生命力；若失敗，則意味著全球治理體系進(jìn)一步碎片化。

沃爾茲的赴任恰似一面鏡子，映照出霸權(quán)衰落后的秩序重構(gòu)——是選擇修補(bǔ)裂痕，還是放任崩塌？答案或?qū)⒂绊戇@個(gè)星球的未來(lái)。

2025年5月4日

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