為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)菏澤市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署安排，經(jīng)各單位報(bào)送，現(xiàn)遴選發(fā)布5個(gè)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，以供各單位借鑒學(xué)習(xí)。

案例一

某司法局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

不規(guī)范行政行為監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

市場(chǎng)監(jiān)管 不予立案告知書 群眾舉報(bào)

【基本案情】

2024年9月2日，某市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，菏澤某購物廣場(chǎng)有限公司涉嫌宣傳促銷、遮擋商品條形碼。市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理后，經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為該店手續(xù)齊全，不存在舉報(bào)的銷售不符合《中華人民共和國食品安全法》的違法事實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，出具了《舉報(bào)不予立案告知書》。舉報(bào)人接到不予立案告知書后，申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查后，決定撤銷該不予立案告知書，并責(zé)令市場(chǎng)監(jiān)督管理局自收到?jīng)Q定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理。舉報(bào)人于2025年1月2日向司法局申請(qǐng)對(duì)涉案執(zhí)法人員處理。司法局收到問題線索后依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

司法局向市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送了《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查函》，就案件的基本情況、調(diào)查處理過程及結(jié)果、行政復(fù)議決定書的履行情況、責(zé)任查究情況及（擬）處理意見等有關(guān)情況作出回復(fù)，同時(shí)將涉案卷宗、材料一并報(bào)送。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)違法線索進(jìn)行核查后，認(rèn)為確實(shí)不符合立案條件，但在作出《舉報(bào)不予立案告知書》時(shí)，存在籠統(tǒng)表述為“不存在你所舉報(bào)的該店銷售不符合《中華人民共和國食品安全法》的違法事實(shí)”的情況。我局督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)執(zhí)法文書不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r進(jìn)行查糾整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理。2025年1月9日，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)案涉辦案人員給予批評(píng)教育處理。

【典型意義】

行政執(zhí)法監(jiān)督是法治政府建設(shè)的重要抓手，司法局主動(dòng)介入、精準(zhǔn)監(jiān)督，倒逼執(zhí)法機(jī)關(guān)全面核查問題，避免行政爭議反復(fù)衍生，同時(shí)以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升，彰顯了“刀刃向內(nèi)”的監(jiān)督勇氣。本案中，司法局在收到問題線索后，依法立案，并啟動(dòng)調(diào)查程序，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)發(fā)送《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查函》，對(duì)案件各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)問題的發(fā)現(xiàn)與解決。在認(rèn)定市場(chǎng)監(jiān)督管理局在作出《舉報(bào)不予立案告知書》時(shí)存在表述籠統(tǒng)問題后，司法局要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局在今后工作中嚴(yán)格按照法定程序和要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地撰寫各類執(zhí)法文書，避免因表述不清等問題引發(fā)行政爭議。同時(shí)通過倒查行政執(zhí)法不規(guī)范行為并追究辦案人員責(zé)任，警示執(zhí)法人員必須牢固樹立責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府具有示范意義。

案例二

某司法局對(duì)某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

未規(guī)范亮證執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

涉企執(zhí)法 亮證執(zhí)法 重復(fù)檢查 個(gè)案糾偏

【基本案情】

2024年7月，司法局接到某企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)名投訴，反映某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未出示執(zhí)法證件，認(rèn)為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范，沒有嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法等規(guī)范行為，違反了《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，遂向司法局申請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

司法局會(huì)同政府辦等部門成立專項(xiàng)監(jiān)督組，對(duì)該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉嫌執(zhí)法不規(guī)范的情況進(jìn)行了調(diào)查，并走訪部分相關(guān)商戶和企業(yè)，了解涉企執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。通過調(diào)取執(zhí)法記錄儀，核查涉事執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息及當(dāng)日?qǐng)?zhí)法記錄儀視頻，同時(shí)，對(duì)涉事執(zhí)法人員進(jìn)行詢問，要求其對(duì)執(zhí)法過程中未出示執(zhí)法證件的行為作出解釋說明。為獲取更全面客觀的信息，監(jiān)督組還走訪了5家同類企業(yè)，通過與他們面對(duì)面交流，了解涉企執(zhí)法檢查的有關(guān)情況，包括執(zhí)法人員在其他執(zhí)法活動(dòng)中是否也存在類似不規(guī)范行為，以及執(zhí)法檢查的頻率、方式、內(nèi)容等是否合理合法。在走訪過程中，其中1家企業(yè)反映存在“重復(fù)檢查”等問題。某司法局依據(jù)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第二十八條，向該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)執(zhí)法人員未亮證執(zhí)法的問題立行立改，加強(qiáng)對(duì)全體執(zhí)法人員的教育管理，確保今后在執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式，避免多頭重復(fù)檢查。同時(shí)，責(zé)令該執(zhí)法人員作出書面檢討，并在該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，懲一儆百。

該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》后，立即召開專題會(huì)議，研究整改措施，組織全體執(zhí)法人員開展執(zhí)法規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，建立完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)日常執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，防止類似情況再次發(fā)生。

【典型意義】

亮證執(zhí)法是執(zhí)法程序的重要組成部分，本案通過監(jiān)督糾正“不出示證件”等問題，維護(hù)了行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“重復(fù)檢查”的問題，推動(dòng)建立完善涉企檢查機(jī)制，從源頭上減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。同時(shí)，以“個(gè)案糾偏”帶動(dòng)“全員規(guī)范”，通過“監(jiān)督—整改—規(guī)范”，形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的監(jiān)督效果。

案例三

某司法局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

未在法定時(shí)間內(nèi)履行投訴處理執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

投訴處理 法定職責(zé) 行政復(fù)議 投訴舉報(bào)

【基本案情】

2024年4月，某行政相對(duì)人通過郵寄方式向市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)某美食店涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，要求處理投訴并查處商家違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年4月15日簽收投訴舉報(bào)信后，未在法定期限內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定并告知行政相對(duì)人。行政相對(duì)人遂向某人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理確認(rèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局未在法定時(shí)間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法。司法局獲知情況后，依法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法行為開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

司法局成立專項(xiàng)工作組，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在投訴處理中存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查和分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到行政相對(duì)人的投訴舉報(bào)信后，雖然進(jìn)行了內(nèi)部審查和核查，但在法定期限內(nèi)未能正確履行投訴處理職責(zé)，且通過電子郵箱發(fā)送的回復(fù)文件為空文件夾，未有效告知投訴人處理結(jié)果，這一行為違反了關(guān)于投訴處理時(shí)限和告知義務(wù)的規(guī)定。

針對(duì)上述問題，司法局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，指出其在投訴處理中存在的違法違規(guī)行為，并要求立即進(jìn)行整改。同時(shí)，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，確保今后類似問題不再發(fā)生。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》后，立即組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)投訴舉報(bào)處理工作進(jìn)行全面自查自糾。針對(duì)行政相對(duì)人的投訴事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局重新作出處理決定，并通過郵政掛號(hào)信方式將處理結(jié)果正式告知行政相對(duì)人。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

【典型意義】

司法局作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)指出其在投訴處理中存在的違法違規(guī)行為，并督促其進(jìn)行整改，這不僅規(guī)范了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，也維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，也警示各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，確保行政執(zhí)法工作的公正、高效和權(quán)威。

案例四

某司法局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

違反法定程序執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

違法法定程序 罰繳分離 收支兩條線

【基本案情】

2024年4月，某司法局接到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”問題線索反饋，舉報(bào)稱某市場(chǎng)監(jiān)督管理局在辦理“王某某果蔬門市部經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品案”中違反法定程序收取當(dāng)事人罰沒款。核實(shí)發(fā)現(xiàn)：市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)王某某果蔬門市部批發(fā)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留不合格，擬做出罰款5000元，沒收違法所得3元的處罰決定。當(dāng)事人王某某在接到《行政處罰告知書》當(dāng)日，以現(xiàn)金形式向執(zhí)法人員繳納了5003元罰沒款。執(zhí)法人員違規(guī)收取罰沒款幾日后，下達(dá)了《行政處罰決定書》，并將罰沒款上繳至國庫。該案件在辦理過程中出現(xiàn)的問題一方面違反法定程序，在下達(dá)《行政處罰決定書》前收取當(dāng)事人王某某的罰沒款；另一方面違反“罰繳分離”規(guī)定收取現(xiàn)金。當(dāng)事人反映問題屬實(shí)，司法局決定依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督辦理】

司法局根據(jù)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定開展行政執(zhí)法監(jiān)督：一是堅(jiān)持“查、改、治”共同發(fā)力，以該案件切入深挖問題根源，由紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局、司法局組成監(jiān)督檢查組，采取一線走訪、抽查案卷、大數(shù)據(jù)對(duì)比等方式對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年以來的全部案件開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面起底問題線索；二是下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》和《暫扣行政執(zhí)法證件決定書》，明確整改問題和具體建議，暫扣相關(guān)人員行政執(zhí)法證件90日；三是督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)相關(guān)人員依法給予處分，市場(chǎng)監(jiān)督管理局視情節(jié)輕重免去該案負(fù)責(zé)同志職務(wù)，給予具體辦案人員政務(wù)警告處分；四是召開全縣加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法工作會(huì)議，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題集中整治，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善執(zhí)法制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法方式，不斷打造規(guī)范公正文明的法治營商環(huán)境。

【典型意義】

行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，這是確保執(zhí)法行為合法性、公正性和權(quán)威性的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法程序合法性作為監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯(cuò)糾偏機(jī)制作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的程序問題及時(shí)督促整改。以本案為例，縣司法局依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)獲取問題線索后，經(jīng)深入核查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在罰款繳納環(huán)節(jié)存在程序違法。針對(duì)這一問題，司法局依法啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，不僅督促涉事單位對(duì)案件程序進(jìn)行規(guī)范補(bǔ)正，更推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局從源頭上加強(qiáng)制度建設(shè)，通過強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、完善日常管理機(jī)制等舉措，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。這一監(jiān)督過程既有效維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又通過規(guī)范執(zhí)法程序彰顯了法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督“糾正個(gè)案”與“規(guī)范整體”的雙重價(jià)值。

案例五

某司法局對(duì)交通運(yùn)輸局涉企檢查頻繁

行政執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

檢查頻繁 執(zhí)法監(jiān)督 掃碼入企

【基本案情】

2024年2月份，某司法局到某產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行優(yōu)化法治營商環(huán)境督導(dǎo)檢查。在與企業(yè)座談中，企業(yè)代表反映某交通運(yùn)輸局對(duì)掛車制造企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)檢查過于頻繁，某些執(zhí)法人員在企業(yè)門口設(shè)置檢查點(diǎn)，全天候分班次對(duì)掛車產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路巡邏檢查，產(chǎn)生罰款較多，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。司法局依法決定對(duì)交通運(yùn)輸局開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

司法局邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委依法開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)反映的情況開展核實(shí)調(diào)查。對(duì)交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法負(fù)責(zé)人等進(jìn)行詢問調(diào)查了解到，道路執(zhí)法中確實(shí)存在巡邏檢查頻繁，檢查站點(diǎn)布置不合理等問題，影響了企業(yè)發(fā)展。司法局當(dāng)場(chǎng)提出執(zhí)法監(jiān)督意見，要求交通運(yùn)輸局合理規(guī)劃檢查點(diǎn)，不得在企業(yè)門口開展執(zhí)法活動(dòng)，并且制定檢查計(jì)劃，確定合理檢查次數(shù)和頻率；交通運(yùn)輸局當(dāng)場(chǎng)表示接受意見，并按照意見實(shí)施執(zhí)法檢查活動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間督導(dǎo)檢查和回訪企業(yè)，發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法檢查活動(dòng)明顯減少，罰款金額也隨之降低，營商環(huán)境明顯改善。

【典型意義】

目前，多頭檢查、重復(fù)檢查已成為市場(chǎng)經(jīng)營主體反映較為強(qiáng)烈、意見較為集中的普遍性、突出問題之一，司法局作為本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須采用有效措施全面規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。本案中，司法局聯(lián)合有關(guān)部門深入執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)糾治相關(guān)問題。同時(shí)，積極推行“規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境六項(xiàng)舉措”，研發(fā)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)賦能作用；入企掃碼，嚴(yán)格控制各執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)、方式；案件審核，精準(zhǔn)對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門重大執(zhí)法決定先行審核把關(guān)，防止過罰不當(dāng)，以罰代管。這些做法對(duì)規(guī)范行政檢查，降低檢查頻率，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)不當(dāng)干擾具有重要作用。

來源：菏澤市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科

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