塑料污染治理已成為全球環(huán)境議題的核心之一 。我國(guó)一直積極主動(dòng)的行動(dòng)并出臺(tái)很多指導(dǎo)文件，也取得了令人鼓舞的成績(jī)。但是整個(gè)的治理工作，中央政府各個(gè)部門，以及各級(jí)政府的理解、行動(dòng)并未達(dá)成完全共識(shí)，這些認(rèn)識(shí)的不同使得本來(lái)就復(fù)雜的塑料污染治理工作變得乏力分散。

在《廢塑料新觀察》2月刊中，資深企業(yè)家常濤接受了專訪。常濤先生深耕塑料污染治理領(lǐng)域13年，憑借其豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和深刻的洞察力，撰寫了《我國(guó)塑料污染治理的4個(gè)誤區(qū)：目標(biāo)誤區(qū)、執(zhí)行誤區(qū)、治理誤區(qū)、循環(huán)利用誤區(qū)》一文，深入探討了目標(biāo)、執(zhí)行、治理和循環(huán)利用四大方面的常見問(wèn)題，為我國(guó)塑料污染治理提供了新的視角和思考方向。

常濤

北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事總經(jīng)理，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家、中國(guó)合成樹脂協(xié)會(huì)專家、中關(guān)村天使百人會(huì)發(fā)起人之一，PCR自律組織輪值主席

識(shí)別二維碼，訂閱月刊

本文從目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行重點(diǎn)、治理手段和循環(huán)利用四個(gè) 維度剖析當(dāng)前的一些誤區(qū)，并提出系統(tǒng)性 反思。 本文作為”常濤專欄“的第一篇文章， 也 是希望引發(fā)大家的思考，拋磚引玉。 后續(xù)會(huì)就具 體的每個(gè)問(wèn)題逐步地展開討 論。 也許本文有些實(shí) 際情況，會(huì)引發(fā)讀者不適，但是我們還是本著實(shí)事求是的態(tài)度， 一起討論和分析，期待更接近真相。

目標(biāo)誤區(qū)

塑料污染治理的核心目標(biāo)究竟是"去塑化(替代，降解)"、"減量化"、"資源化"，還是"防泄漏"，這一根本性問(wèn)題尚未形成共識(shí)。

先說(shuō)結(jié)論吧，不用塑料以及減量是不現(xiàn)實(shí)的，越來(lái)越多的使用塑料是不可阻擋的趨勢(shì)，它有獨(dú)特的成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這是成本優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的塑料作為一種材料的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)不用塑料以及減量使用即使做到，整個(gè)社會(huì)也會(huì)付出更高昂的成本。

資源化是治理好塑料污染的結(jié)果，不是目標(biāo)。當(dāng)然資源化的過(guò)程管理、追溯、標(biāo)準(zhǔn)等等也還有很多工作沒(méi)有明確，需要投入不少精力去加強(qiáng)，但是它并不是我們塑料污染治理的目標(biāo)。塑料污染治理的目標(biāo)核心是針對(duì)塑料本身以及次生污染的環(huán)境“防泄漏”，具體展現(xiàn)形式是三個(gè)：

1、防止塑料直接泄漏在環(huán)境中，形成微塑料，直接污染食物和水源。

2、防止塑料回收后資源化過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等在環(huán)境上的次生泄漏。

3、防止塑料資源化過(guò)程中由于工藝水平不達(dá)標(biāo)，不易監(jiān)管，導(dǎo)致的再生塑料的質(zhì)量參差不齊，以次充好而對(duì)人體造成隱形傷害。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)塑料制品產(chǎn)量達(dá)8000萬(wàn)噸，回收率約30%(國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù))，但環(huán)境泄漏量仍高達(dá)百萬(wàn)噸級(jí)(UNEP《全球塑料評(píng)估報(bào)告》)。這說(shuō)明單純追求"減少用量"或"提高回收率"并不等同于控制環(huán)境污染。

抓高回收率掩蓋了低環(huán)境效益。例如，農(nóng)膜回收率雖超60%(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù))，但殘留地膜仍導(dǎo)致每年超20萬(wàn)畝耕地減產(chǎn)；快遞包裝回收率提升至50%(國(guó)家郵政局)，但微塑料污染已滲透至人體血液(《EnvironmentalScience&Technology》研究證實(shí))。

因此，治理塑料污染目標(biāo)應(yīng)聚焦"全生命周期環(huán)境泄漏防控"，而非簡(jiǎn)單追求回收率，減量替代率。建立"泄漏追蹤-阻斷泄漏-高值化利用"的系統(tǒng)思維模式，并形成全鏈條治理框架，制度，甚至立法。

執(zhí)行誤區(qū)

當(dāng)前政策執(zhí)行中普遍存在“唯回收率論”傾向。回收率高是好事，也需要努力提高，但是對(duì)于對(duì)環(huán)境泄漏防治工作并重的理念上，十分欠缺。

同時(shí)，還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為塑料進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電也等同于環(huán)境友好處置和資源化，這明顯是一個(gè)誤區(qū)。它使得我們的很多工作被粗暴的簡(jiǎn)化，并賦予合理的說(shuō)辭。事實(shí)上，2022年我國(guó)生活垃圾焚燒占比已達(dá)58%(住建部數(shù)據(jù))，但塑料焚燒產(chǎn)生的二噁英排放量占全國(guó)總排放量的38%(生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))，焚燒設(shè)施二噁英排放濃度雖達(dá)標(biāo)(0.1ngTEQ/m2)，但WHO建議標(biāo)準(zhǔn)為0.01ngTEQ/m2。典型案例顯示，深圳市垃圾焚燒廠周邊土壤二噁英含量超背景值12倍(《環(huán)境科學(xué)研究》2021)，杭州市焚燒廠飛灰中微塑料含量達(dá)1.2萬(wàn)粒/公斤(浙江大學(xué)研究)。這些塑料真的無(wú)法從垃圾中分離出來(lái)嗎?我們不能出臺(tái)一些政策這制度使得這些塑料被回收再利用嗎?這值得深思。

當(dāng)然塑料的資源化的主要形式是再生塑料。這個(gè)部分也有不少誤區(qū)。

大舉建設(shè)資源化后處理工廠，認(rèn)為資源化處置的產(chǎn)能足夠就可以引流廢塑料到這些地方。同時(shí)，由于滿足招商引資的地方政府訴求，使得整個(gè)執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)偏向后端處置。這不是不好，而是不能解決全部問(wèn)題，它只能解決塑料里面相對(duì)高價(jià)值的廢塑料的流向問(wèn)題，例如PET，PP，PE等等。這些廢塑料的剩余價(jià)值可以覆蓋收集，運(yùn)輸，分揀的成本，所以依舊存活并發(fā)揮著作用，給人一種假象，似乎市場(chǎng)化可以調(diào)節(jié)全部的廢塑料。而事實(shí)是，那些低價(jià)值的塑料，或者分揀成本比較高的塑料，例如，塑料袋、塑料軟包裝、紙塑等復(fù)合塑料包裝、無(wú)紡布袋、濕紙巾等等就會(huì)很難分離出來(lái)，最終進(jìn)入焚燒，填埋。

這警示我們：?jiǎn)渭円揽拷K端處置無(wú)法解決污染問(wèn)題，思考針對(duì)不同塑料建立有效的封閉回收網(wǎng)絡(luò)是問(wèn)題的關(guān)鍵。能市場(chǎng)化的如何管理，不能市場(chǎng)化的如何制定政策使其具備市場(chǎng)化要素，最終分門別類建立"封閉回收系統(tǒng)-安全處置"的全鏈條防控體系。

治理誤區(qū)

環(huán)保部門擁有塑料污染環(huán)境泄漏的執(zhí)法權(quán)。盡管生態(tài)環(huán)境部2023年專項(xiàng)督查關(guān)停非法塑料作坊2.3萬(wàn)家，但清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院調(diào)研顯示，非正規(guī)回收渠道仍處理著38%的塑料廢棄物。其根本原因在于：-正規(guī)企業(yè)處理成本達(dá)2500元/噸，而小作坊僅需800元/噸-城鄉(xiāng)結(jié)合部每噸廢塑料分揀收益超400元/噸。(北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù))

完全市場(chǎng)化的回收體系使得這些廢塑料作為原料流向不確定，或者說(shuō)有更多意愿流向小作坊。我們的誤區(qū)在于，完全依靠環(huán)保督察，而環(huán)保督查很難做到常態(tài)化監(jiān)管，這使得治理環(huán)境泄露方面，力不從心。其實(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)得好，是不需要過(guò)多監(jiān)管的。

“大禹治水”式治理啟示我們：應(yīng)建立“疏導(dǎo)型”治理體系，而非后端執(zhí)法型體系。通過(guò)重構(gòu)回收經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓小作坊無(wú)法獲得原料才是根本上解決小作坊問(wèn)題的方法。

循環(huán)利用誤區(qū)

當(dāng)前對(duì)同級(jí)利用存在認(rèn)知偏差。目前，主流的觀點(diǎn)是認(rèn)為能利用就是好的。并沒(méi)有發(fā)力在如何梯次利用，也就是能同級(jí)就同級(jí)，能不降級(jí)就不降級(jí)，能高質(zhì)量處置就高質(zhì)量處置方向上。

當(dāng)然，這跟塑料品類繁多，甚至改性配方復(fù)雜有關(guān)。但是這方面沒(méi)有專門的制度保障高質(zhì)量發(fā)展，那么，循環(huán)利用就一定會(huì)朝著低成本，低投資，粗放工藝的處置方式發(fā)展。看似，也解決了一次循環(huán)，但是后續(xù)的下次循環(huán)成本更高，整個(gè)社會(huì)將為此付出更高的代價(jià)。

我們不能只考慮一次循環(huán)的問(wèn)題，還要考慮能不能永續(xù)循環(huán)的問(wèn)題。這也是我不認(rèn)同再生產(chǎn)品使用再生料100%比例的原因。因?yàn)樗焕诘诙危谌蔚难h(huán)利用。

以食品級(jí)PET為例。目前我國(guó)幾乎廢飲料瓶都在降級(jí)使用(有立法原因，有成本原因)。降級(jí)利用(如化纖制品)碳排放為原生塑料的70%。同級(jí)利用(如再生食品級(jí)PET)碳排放僅為原生料的30%(《Science》生命周期分析)。其實(shí)影響遠(yuǎn)不止碳排放，PET做成化纖以后，很難繼續(xù)循環(huán)，所以我們需要不斷使用原生PET，這消耗了大量的石油。

另一方面，化纖，紡織，服裝企業(yè)為了滿足自身企業(yè)ESG目標(biāo)，使用再生料，但這些再生料并未從應(yīng)該的廢舊紡織物上平級(jí)而來(lái)，而是從市場(chǎng)上購(gòu)買食品級(jí)廢PET瓶(因?yàn)檫@樣成本低)。如此以來(lái)，誰(shuí)會(huì)去思考把復(fù)雜的廢舊紡織物回收利用?試想一下，如果國(guó)家要求同級(jí)使用，那么他們應(yīng)該考慮的是如何把廢舊紡織物回收再利用體系建設(shè)起來(lái)。缺乏這樣的政策使得，看上去“他們”很環(huán)保，可是是這樣的嗎?這值得深思。這樣的例子不勝枚舉。我國(guó)食品接觸材料再生率不足5% (中國(guó)塑協(xié)數(shù)據(jù))，而歐盟已立法要求2030年P(guān)ET瓶再生料占比達(dá)30%。同時(shí)，這是一個(gè)帶有不達(dá)標(biāo)明確罰則的強(qiáng)制要求。

當(dāng)然，為何同級(jí)轉(zhuǎn)化沒(méi)有在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上自然產(chǎn)生呢?其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，同級(jí)處理廢塑料，成本要高昂得多。成本的上升使得這個(gè)材料失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也失去產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值，和新工藝的研發(fā)意愿。在環(huán)保材料上，成本高就該被淘汰的市場(chǎng)法則不應(yīng)該被政府所適用。這也是有關(guān)政策總是被冠以干擾市場(chǎng)的帽子難以推進(jìn)的原因。可是真的是這樣嗎?不是的，這又回到了本文第一個(gè)觀點(diǎn)。我們要管控的是對(duì)環(huán)境的泄漏。我們考慮問(wèn)題的角度應(yīng)該是社會(huì)綜合成本，和全社會(huì)的環(huán)境綜合治理成本。貌似同級(jí)再生料使得產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)，某個(gè)企業(yè)的成本上升，但是能夠循環(huán)很多次，能夠讓再生料合理梯次利用是全社會(huì)成本最優(yōu)的選擇。有很多塑料全生命周期社會(huì)綜合成本的研究資料可以從理論上做出判斷。那么，如何兼顧社會(huì)綜合成本，又平滑個(gè)體企業(yè)的成本是值得深入討論和深思的。堅(jiān)定的推動(dòng)同級(jí)利用制度，是塑料污染治理工作中少有的、普適的高效政策工具。

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廢塑料新觀察

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