「問題的提出」

投訴用人單位補繳社保，到底要不要先確認勞動關系？

「法律解答」

分情況。

在網上可以隨處看到一則最高院關于投訴社保無需確認勞動關系的案例。

本院認為，省社保中心在作出本案行政行為中能夠直接認定雙方存在勞動關系：1.省社保中心系根據前述生效裁判作出的認定，理據充分且于法有據；2.現行法律關于社保部門在行使該項職權時就雙方間的勞動關系并未規定需先經仲裁裁決程序，故省社保中心在行政管理過程中對勞動關系予以直接確認，進而作出處理決定，屬于其職權范圍，并不違反法律規定；3.社保部門經審查直接作出處理決定符合行政效率的原則。另外，（2009）行他字第12號《最高人民法院行政審判庭關于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關系確認權請示的答復》中認定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業之間是否存在勞動關系的職權。

參考案例：（2020）最高法行再507號

即人社部門可以根據行政效率原則確認雙方之間是否存在勞動關系，故而勞動者無需再向法院起訴請求確認勞動關系。到了實踐中，有不少法院對雙方無爭議的勞動關系確認案件會裁定不予受理。[1]

故許多勞動者會以該為由向人社部門發難請求解決該問題，而人社部門則將皮球踢給勞動仲裁委，從而產生了勞動者認為維權困難的窘境。

對于此等情況的出現，需要勞動者區分具體情況予以對待。

1、雙方沒有爭議的勞動關系且證據充分的。

理論上由于勞動關系是涉及身份關系的案件不能進行自認，而且還可能存在騙保的情況，無論人社部門以及司法部門處理時會非常小心，會要求勞動者以及用人單位提供實質性的證明，譬如勞動合同、社保繳費記錄、工資支付記錄、工作記錄，嚴格審查雙方對勞動關系的存在是否有矛盾和爭議。因此，勞動者發現投訴無門的情況下，需要向人社部門提供前述證據要求用人單位予以補繳。倘若人社部門仍予以拒絕，此時則可以提起行政訴訟。

2、雙方沒有爭議的勞動關系但證據不足的。

如上所述，由于勞動者無法向人社部門提供勞動關系實質存在的證據，那么人社部門便無法依職權判斷雙方是否存在勞動關系，具有建立勞動關系的合意，存在事實勞動關系的基礎，此時勞動者想要提起行政訴訟主張人社部門不作為會有一定法律風險，容易踩到坑里費時費力。鑒于用人單位存在自認且無爭議，此時需要通過勞動仲裁程序予以解決，審查用人單位的自認是否符合法律規定、審查勞動關系雙方是否存在騙保的嫌疑。

[1]綿陽人社，2025,-5-26，微信公眾號

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零言法語

作者：王之焰，律師

上海國獅律師事務所

法律、工商管理雙重背景。曾在上海市司法局以及上海市某區人民法院就職，從事審判工作六年以上，司法實踐經驗十年以上，知乎法律話題下優秀答主。

具有深厚的法律理論功底、實務操作經驗，在上海市律協發表過多篇專業文章，多次接受界面新聞、北京商報等權威媒體采訪。處理勞動爭議、執行案件以及辦理法律援助案件、民商事執行案件1000+件.

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