近日，汕頭市潮陽區(qū)人民政府發(fā)布一則重磅公告，劍指西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)一起觸目驚心的集體土地違法占用案件。原村民陳英彪因擅自占用57.389畝集體土地建設(shè)"英之園"，在收到行政處罰決定書后逾期未履行拆除義務(wù)，潮陽區(qū)政府依法啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序。這起案件不僅涉及大面積土地違規(guī)使用，更凸顯了基層土地監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

57畝土地違建曝光：從"私家園林"到行政處罰

根據(jù)汕頭市自然資源局調(diào)查結(jié)果，2024年陳英彪未經(jīng)任何有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在西臚鎮(zhèn)西二社區(qū)鯉魚溝洋坊區(qū)域，非法占用集體土地57.389畝建設(shè)"英之園"。其中：

土地性質(zhì)：54.561畝為集體工業(yè)用地，剩余2.828畝為其他農(nóng)用地

違建規(guī)模：

老式厝五座（7345.84㎡）

樓房六座（2495.4㎡）

圍墻、涼亭、大門等附屬設(shè)施（合計(jì)498.18㎡）

這些建筑均未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及設(shè)計(jì)方案審查文件，屬于典型的"未批先建、批少占多"違法行為。

2024年，汕頭市自然資源局作出汕自然資監(jiān)（潮陽）〔2024〕第1號《行政處罰決定書》，責(zé)令其45日內(nèi)自行拆除違建并清理現(xiàn)場，同時(shí)處以罰款。然而截至2025年5月，陳英彪未履行相關(guān)義務(wù)，行政復(fù)議及訴訟期限屆滿后，潮陽區(qū)政府依法啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序。

二、法律程序全解析：從立案到強(qiáng)拆的必經(jīng)之路

本案嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法程序規(guī)范：

1. 立案調(diào)查：自然資源部門通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土地異常利用情況，經(jīng)現(xiàn)場勘測、詢問當(dāng)事人等取證環(huán)節(jié)，確認(rèn)違法事實(shí)。

2. 處罰告知：作出處罰決定前，依法告知陳英彪陳述、申辯及聽證權(quán)利，保障其合法權(quán)益。

3. 決定送達(dá)：行政處罰決定書于2024年依法送達(dá)，明確45日自行拆除期限及逾期后果。

4. 公告催告：因當(dāng)事人未履行義務(wù)，2025年5月9日發(fā)布強(qiáng)拆公告，再次給予45日自行糾正期，體現(xiàn)"教育與強(qiáng)制相結(jié)合"原則。

潮陽區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)："根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條，對違法建筑物的強(qiáng)制拆除需經(jīng)公告程序，且需等待行政復(fù)議、訴訟期限屆滿，確保當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)。本案程序合法合規(guī)，不存在'一刀切'情況。"

集體土地管理紅線：57畝違建為何觸動(dòng)監(jiān)管神經(jīng)？

此次事件引發(fā)關(guān)注的核心，在于集體土地保護(hù)的嚴(yán)肅性：

土地用途管制：涉案54.561畝為工業(yè)用地，擅自變更為住宅、園林用途，違反《土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。

耕地保護(hù)延伸：盡管本案不涉及基本農(nóng)田，但大面積集體土地非農(nóng)化利用，可能對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)造成破壞。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求"遏制耕地'非農(nóng)化'、防止'非糧化'"，此類案件正是監(jiān)管重點(diǎn)。

基層治理警示：陳英彪作為原村民，對土地管理法規(guī)應(yīng)有基本認(rèn)知。案件暴露部分基層群眾法治意識(shí)薄弱，也反映出農(nóng)村地區(qū)土地巡查機(jī)制需進(jìn)一步完善。

違建拆除的"硬骨頭"：執(zhí)行難點(diǎn)與應(yīng)對之策

強(qiáng)制拆除57畝違建面臨多重挑戰(zhàn)：

1. 執(zhí)行成本高：僅建筑物面積已超1萬平方米，拆除需調(diào)用大型機(jī)械，清運(yùn)建筑垃圾可能產(chǎn)生數(shù)百萬元費(fèi)用。這就像是一場艱難的戰(zhàn)役，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。

2. 利益關(guān)系復(fù)雜：若違建涉及租賃、合作等第三方權(quán)益，需提前排查并妥善處置，避免次生糾紛。各種利益交織在一起，就像一團(tuán)亂麻，需要我們耐心地去梳理和解決。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控：老式厝結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分樓房可能存在墻體開裂等隱患，需制定專項(xiàng)拆除方案，確保施工安全。安全是拆除工作的底線，容不得半點(diǎn)馬虎。

對此，潮陽區(qū)政府表示已組建專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌住建、公安、城管等部門：

聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對違建內(nèi)財(cái)物進(jìn)行登記保全

制定應(yīng)急預(yù)案防范突發(fā)沖突

同步開展法律宣傳，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)土地管理重要性

給農(nóng)村建設(shè)的警示：合法用地的"三條鐵律"

本案為農(nóng)村地區(qū)土地使用敲響警鐘。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，農(nóng)村建設(shè)需嚴(yán)守以下原則：

1. 用途管制原則

農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須經(jīng)省級政府批準(zhǔn)

宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

案例對比：2024年潮陽區(qū)另一宗農(nóng)村違建，因當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)并調(diào)整用途，最終免于強(qiáng)拆。

2. 審批前置原則

任何建設(shè)行為需先取得規(guī)劃許可、用地審批

農(nóng)村住宅建設(shè)實(shí)行"一戶一宅"，面積不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)（廣東地區(qū)一般為80-120㎡）

3. 法律救濟(jì)原則

對處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，但不得以此為由拒絕履行法定義務(wù)。

土地監(jiān)管的"長牙齒"制度：從個(gè)案處理到系統(tǒng)治理

近年來，汕頭對土地違法行為保持高壓態(tài)勢。2024年全市共立案查處土地違法案件127宗，拆除違建面積同比增加45%，體現(xiàn)"嚴(yán)起來"的監(jiān)管導(dǎo)向。此次西臚鎮(zhèn)案件，正是"大棚房""違建別墅"等專項(xiàng)整治行動(dòng)的延續(xù)。

潮陽區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)：

科技賦能監(jiān)管：運(yùn)用無人機(jī)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測

網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)：將村級土地監(jiān)管納入網(wǎng)格員考核，建立"早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置"機(jī)制

普法宣傳下沉：針對農(nóng)村地區(qū)開展"土地法規(guī)進(jìn)祠堂"活動(dòng)，提升基層依法用地意識(shí)

這起57畝違建案件的處理，既是對土地違法行為的堅(jiān)決遏制，也是對“耕地保護(hù)黨政同責(zé)”的生動(dòng)詮釋。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的當(dāng)下，如何平衡發(fā)展需求與資源保護(hù)，考驗(yàn)著基層治理的智慧。而對每一個(gè)農(nóng)村建設(shè)參與者而言，敬畏土地紅線、依法依規(guī)建設(shè)，才是可持續(xù)發(fā)展的根基。“關(guān)埠鎮(zhèn)的村民們，你們身邊是否也存在類似的土地使用問題呢？歡迎在評論區(qū)留言分享。”同時(shí)，大家也可以一起討論一下，在農(nóng)村發(fā)展中，怎樣才能更好地做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)好土地資源。

來源：關(guān)埠生活圈