前言：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有的財(cái)富，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展、公共事務(wù)的開展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及村民福利的提升起著關(guān)鍵作用。然而，在實(shí)際管理和使用過程中，存在著一些違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益和村民權(quán)益。以下對(duì)這些常見違紀(jì)違法方式進(jìn)行闡述。

1. 挪用資金

定義：挪用資金指村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員，在未獲得合法批準(zhǔn)的情況下，擅自改變集體資金既定用途，將其用于個(gè)人事務(wù)或者其他與村集體事務(wù)無關(guān)的用途。這種行為嚴(yán)重破壞了集體資金使用的規(guī)范性和安全性，損害了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益。挪用資金不僅擾亂了正常的財(cái)務(wù)管理秩序，還可能導(dǎo)致村集體的公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺而無法正常開展，影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

舉例：某村爭取到一筆政府專項(xiàng)扶持資金，原本計(jì)劃用于修建村里的灌溉水渠，以解決農(nóng)田灌溉難題，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。然而，該村主任王某卻私自將其中50萬元資金挪用，用于支付自己孩子上大學(xué)的費(fèi)用。由于資金被挪用，灌溉水渠工程被迫停工，農(nóng)田灌溉受到嚴(yán)重影響，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，給村民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。王某的行為不僅違反了財(cái)務(wù)紀(jì)律，還觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，最終受到了法律的制裁。

2. 私分資金

定義：私分資金是一種嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，指村集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，未經(jīng)集體決策和合法程序，私自將集體資金以各種名義分配給自己或少數(shù)特定人員。這種行為嚴(yán)重侵犯了村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的合法權(quán)益，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不合理流失，破壞了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的公平性和公正性，影響了村集體的凝聚力和發(fā)展動(dòng)力。

舉例：在某村，村黨支部書記李某和村委會(huì)主任張某，在年末的時(shí)候，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，私自決定將村集體當(dāng)年的部分收益資金，以 “年終特別獎(jiǎng)金” 的名義，發(fā)放給自己和村兩委的幾名親信。他們每人分得獎(jiǎng)金數(shù)萬元，而廣大村民卻對(duì)此毫不知情。這種私分資金的行為引起了村民的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致村民對(duì)村兩委的信任度急劇下降，嚴(yán)重影響了村里的和諧穩(wěn)定。最終，李某和張某的行為被查實(shí)，他們不僅被要求退還非法所得，還受到了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理。

3. 虛報(bào)冒領(lǐng)

定義：虛報(bào)冒領(lǐng)是指通過虛構(gòu)根本不存在的項(xiàng)目，或者故意夸大實(shí)際項(xiàng)目的支出金額等手段，來騙取村集體資金的行為。虛報(bào)冒領(lǐng)者利用虛假信息，欺騙村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員，非法占有集體資金，這不僅造成了集體資金的浪費(fèi)和損失，還破壞了農(nóng)村集體資金使用的真實(shí)性和合法性原則，損害了村集體和村民的利益。

舉例：某村的會(huì)計(jì)趙某，為了謀取私利，虛構(gòu)了一個(gè)村里道路維修項(xiàng)目。他偽造了修路所需的材料采購清單和人工費(fèi)用支出明細(xì)，虛報(bào)修路材料費(fèi)高達(dá) 30 萬元，人工費(fèi) 10 萬元。實(shí)際上，村里這段時(shí)間并沒有進(jìn)行道路維修工程。趙某憑借這些虛假資料，從村集體財(cái)務(wù)中套取了40萬元資金，并將其占為己有。后來，村民發(fā)現(xiàn)道路并沒有維修，對(duì)資金去向產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過調(diào)查，趙某的虛報(bào)冒領(lǐng)行為被揭露。趙某的行為構(gòu)成了職務(wù)侵占罪，被依法追究刑事責(zé)任。

4. 賬外資金

定義：賬外資金，也就是人們常說的 “小金庫”，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分資金未按照規(guī)定納入正式的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行管理和核算。這些資金游離于正常的財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，被存放在私人賬戶或其他隱蔽賬戶中，用于一些不合法、不合理的支出，如違規(guī)招待、送禮、給個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼等。賬外資金的存在嚴(yán)重破壞了財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，容易滋生腐敗行為，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，損害村集體和村民的利益。

舉例：某村將每年的土地承包費(fèi)收入，沒有按照規(guī)定存入村集體的對(duì)公賬戶，而是由村主任授意，將部分土地承包費(fèi)存入了他的私人賬戶。這些存入私人賬戶的資金，被用于村里的一些違規(guī)招待費(fèi)用支出，以及給村兩委成員發(fā)放一些不合理的補(bǔ)貼。由于這些資金沒有在正式賬目上體現(xiàn)，村民對(duì)資金的使用情況一無所知，直到上級(jí)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)了這個(gè) “小金庫”。村主任和相關(guān)責(zé)任人受到了嚴(yán)肅的處理，違規(guī)支出的資金也被追回。

5. 利益輸送

定義：利益輸送是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，利用自己手中的職務(wù)權(quán)力，在涉及集體資金使用、資源分配、項(xiàng)目承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，故意將集體資金、項(xiàng)目或資源流向與自己有利益關(guān)系的企業(yè)或個(gè)人，為其謀取不正當(dāng)利益。這種行為嚴(yán)重違背了公平公正的原則，損害了村集體和其他成員的利益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，容易引發(fā)村民的不滿和社會(huì)矛盾。

舉例：某村有一個(gè)小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算資金為 100 萬元。村書記王某利用職務(wù)之便，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，通過暗箱操作，將該工程承包給了自己兒子的公司。在簽訂工程合同時(shí)，王某故意抬高工程價(jià)格，使得該工程的承包價(jià)格比市場正常價(jià)格高出 30 萬元。在施工過程中，王某兒子的公司為了降低成本，偷工減料，導(dǎo)致水利設(shè)施建成后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無法正常發(fā)揮作用。村民們對(duì)此意見很大，最終經(jīng)過調(diào)查，王某的利益輸送行為被曝光，他和相關(guān)責(zé)任人員受到了法律的制裁，工程也被要求重新整改。

6. 截留資金

定義：截留資金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金后，相關(guān)責(zé)任人違反資金使用規(guī)定，私自將專項(xiàng)資金扣留，并挪作其他非規(guī)定用途。截留資金的行為嚴(yán)重違背了專項(xiàng)資金專款專用的原則，使得上級(jí)撥付的資金無法按照原定計(jì)劃和目標(biāo)使用，影響了相關(guān)政策的實(shí)施效果，損害了村民的切身利益，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。

舉例：某村收到上級(jí)撥付的一筆 50 萬元的扶貧資金，這筆資金原本是用于扶持村里的貧困農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助他們脫貧致富。然而，村主任孫某卻將其中 30 萬元截留，用于償還自己之前做生意所欠下的個(gè)人債務(wù)。由于扶貧資金被截留，貧困農(nóng)戶無法獲得足夠的資金購買養(yǎng)殖設(shè)備和種苗，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃被迫擱置，許多貧困農(nóng)戶的脫貧希望落空。孫某的行為嚴(yán)重違反了扶貧資金管理規(guī)定，最終受到了嚴(yán)厲的處罰，被依法追究刑事責(zé)任，截留的資金也被追回并重新用于扶貧項(xiàng)目。

7. 違規(guī)發(fā)包

定義：違規(guī)發(fā)包是指在村集體資源（如土地、山林、魚塘等）發(fā)包過程中，相關(guān)責(zé)任人不按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，如不進(jìn)行公開招標(biāo)、不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、不簽訂規(guī)范合同等，而是為了謀取個(gè)人私利，私自將資源發(fā)包給與自己有特殊關(guān)系的個(gè)人或企業(yè)，并且往往以低于市場合理價(jià)格的方式進(jìn)行發(fā)包。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了村集體的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了農(nóng)村資源配置的公平性和合理性，剝奪了其他村民公平參與競爭的機(jī)會(huì)。

舉例：某村有一處面積較大的魚塘對(duì)外發(fā)包。按照規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，以確保村集體能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也保證發(fā)包過程的公平公正。然而，村主任李某卻在沒有經(jīng)過任何招標(biāo)程序的情況下，直接將魚塘承包給了自己的親戚。并且，雙方約定的承包價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場正常價(jià)格，僅為正常價(jià)格的一半。由于承包價(jià)格過低，村集體每年損失了數(shù)萬元的收入。村民們得知此事后，紛紛表示不滿，認(rèn)為李某的行為損害了大家的利益。最終，在村民的強(qiáng)烈要求下，相關(guān)部門對(duì)李某的違規(guī)發(fā)包行為進(jìn)行了調(diào)查處理，魚塘承包合同被依法解除，重新進(jìn)行了公開招標(biāo)。

8. 資產(chǎn)流失

定義：資產(chǎn)流失是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)集體資產(chǎn)（如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）進(jìn)行處置、交易或管理過程中，由于操作不規(guī)范、決策失誤、故意低價(jià)處置等原因，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值減少，造成村集體財(cái)產(chǎn)損失的行為。資產(chǎn)流失不僅使村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到削弱，還影響了村集體的可持續(xù)發(fā)展能力，損害了全體村民的共同利益。

舉例：某村有一處閑置的廠房，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，其市場價(jià)值約為 80 萬元。然而，村主任張某為了幫助自己的朋友獲取低價(jià)資產(chǎn)，在沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)同意，也沒有進(jìn)行公開拍賣的情況下，私自將該廠房以 20 萬元的低價(jià)賣給了朋友。在交易過程中，張某沒有對(duì)廠房進(jìn)行任何評(píng)估，也沒有簽訂正規(guī)的交易合同，整個(gè)交易過程極為不規(guī)范。這種低價(jià)處置集體資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)損失高達(dá) 60 萬元。后來，村民發(fā)現(xiàn)了此事，向有關(guān)部門反映，張某的行為被查實(shí)，他被依法追究責(zé)任，同時(shí)，相關(guān)部門也采取措施，盡量挽回村集體的損失。

9. 白條抵庫

定義：白條抵庫是指在村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理中，用不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的非正式憑證（如手寫借條、收據(jù)、未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的發(fā)票等）來代替庫存現(xiàn)金或銀行存款進(jìn)行記賬和核算。這種行為嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)紀(jì)律和會(huì)計(jì)制度，使得賬目混亂，無法真實(shí)反映村集體的資金收支情況，容易掩蓋資金的真實(shí)用途和去向，為貪污、挪用等違法違規(guī)行為提供了便利條件。

舉例：某村在進(jìn)行日常財(cái)務(wù)核算時(shí)，村會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金支出賬目存在一些問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村主任多次用一些餐館開具的手寫收據(jù)來沖抵村集體的支出。這些收據(jù)既沒有正規(guī)的發(fā)票代碼，也沒有稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)制章，屬于典型的白條。實(shí)際上，這些所謂的餐飲支出，大部分是村主任用于個(gè)人消費(fèi)。村主任用這些白條抵庫，使得村集體的賬目混亂不堪，無法準(zhǔn)確核算資金的實(shí)際使用情況。后來，在上級(jí)財(cái)務(wù)檢查中，這一問題被發(fā)現(xiàn)，村主任受到了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，并被要求退還違規(guī)報(bào)銷的款項(xiàng)，同時(shí)，村會(huì)計(jì)也因?yàn)闆]有嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審核職責(zé)，受到了相應(yīng)的處罰。

10. 坐收坐支

定義：坐收坐支是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在取得現(xiàn)金收入后，不按照財(cái)務(wù)規(guī)定先將收入存入指定的銀行賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，而是直接將收取的現(xiàn)金用于各項(xiàng)支出。坐收坐支行為嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)收支兩條線的管理原則，使得財(cái)務(wù)收支情況無法得到準(zhǔn)確監(jiān)控和記錄，容易引發(fā)財(cái)務(wù)管理混亂、資金挪用等問題，影響村集體財(cái)務(wù)的透明度和規(guī)范性。

舉例：某村在收取村民的土地承包費(fèi)時(shí)，沒有將收到的承包費(fèi)及時(shí)存入村集體的銀行賬戶。村主任認(rèn)為這樣操作麻煩，便直接將收取的承包費(fèi)用于支付村里的日常工資和招待費(fèi)用。在一個(gè)月內(nèi)，共收取承包費(fèi) 10 萬元，其中 8 萬元被直接用于支付工資和招待費(fèi)，只有 2 萬元最后存入了銀行賬戶。由于坐收坐支，村里的財(cái)務(wù)賬目變得混亂，無法準(zhǔn)確反映收入和支出的實(shí)際情況。而且，在支付招待費(fèi)時(shí)，存在一些不合理的消費(fèi)項(xiàng)目，村民對(duì)此表示質(zhì)疑。后來，經(jīng)過上級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了這一問題，村主任受到了相應(yīng)的處罰，并被要求規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線制度。

總結(jié) ：

這些行為損害了集體利益和村民權(quán)益。需加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、提高法律意識(shí)，并鼓勵(lì)村民監(jiān)督。

來源：農(nóng)情田園微信公眾號(hào)