作者：塞巴斯蒂安·康丁

（Sebastian Contin Trillo-Figueroa）

中歐顧問(wèn)/戰(zhàn)略家

香港大學(xué)亞洲全球研究院研究員

印度自詡?cè)蝾I(lǐng)導(dǎo)者和南方國(guó)家的代表，但這與它和周邊國(guó)家關(guān)系緊張相矛盾。西方國(guó)家未審視印度在該地區(qū)的行為和民主倒退，而是選擇視而不見(jiàn)，因?yàn)樗鼈儗⒂《纫暈橹坪庵袊?guó)的力量。

印度精于輸出與其地區(qū)地位截然相反的國(guó)際形象，而西方國(guó)家將印度譽(yù)為與中國(guó)抗衡的民主力量，并欣然接受其為全球南方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時(shí)，印度展現(xiàn)出在全球擴(kuò)張影響力的信心和雄心，但在周邊地區(qū)，它的形象卻不那么令人欣慰，這體現(xiàn)在懸而未決的緊張局勢(shì)、相互猜疑以及區(qū)域一體化建設(shè)的持續(xù)失敗上。

印度全球影響力所依賴的地區(qū)基礎(chǔ)搖搖欲墜。印度政府希望獲得認(rèn)可，成為大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家代言人，但它無(wú)法與其他南亞國(guó)家建立緊密聯(lián)系來(lái)鞏固這一角色。莫迪總理塑造的全球愿景被稱作“主宰世界”，這與該國(guó)同周邊國(guó)家支離破碎的關(guān)系形成了鮮明對(duì)比。

區(qū)域內(nèi)的孤獨(dú)國(guó)家

印度雄心勃勃，但地區(qū)基礎(chǔ)薄弱。由于數(shù)十年的沖突和不信任，它與巴基斯坦的關(guān)系依然充滿敵對(duì)。與孟加拉國(guó)雖然偶有合作，但因移民、水資源和邊界爭(zhēng)端而陷入緊張。與斯里蘭卡的交往因歷史恩怨和經(jīng)濟(jì)摩擦變得復(fù)雜，而與尼泊爾和不丹的外交關(guān)系則反映了一種等級(jí)森嚴(yán)的立場(chǎng)，且面臨著越來(lái)越大的阻力。

盡管如此，印度深深融入了全球多邊主義架構(gòu)，包括二十國(guó)集團(tuán)、四方安全對(duì)話、印度洋經(jīng)濟(jì)論壇、上合組織、金磚國(guó)家+、I2U2（美印阿以）集團(tuán)、IBSA（印度-巴西-南非）對(duì)話論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，以及俄羅斯-印度-中國(guó)三駕馬車等。但是，這讓它在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”等亞洲核心貿(mào)易框架內(nèi)的缺席更加明顯。這種差異反映的并非能力不足，而是失調(diào)，即印度追求全球地位，卻缺乏地區(qū)基礎(chǔ)。

▲5月7日在印控克什米爾首府斯利那加附近的普爾瓦馬地區(qū)的飛機(jī)殘骸。

當(dāng)安全凌駕于外交之上時(shí)，這種失衡最為明顯。2025年5月，印度啟動(dòng)“辛多爾”行動(dòng)，對(duì)印控克什米爾地區(qū)內(nèi)所謂的恐怖主義基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊。此前該地區(qū)發(fā)生了一起襲擊事件，造成26名平民死亡，印度將其歸咎于巴基斯坦支持的組織。印度人民黨政府表示，此次空襲行動(dòng) “克制”“不會(huì)引發(fā)局勢(shì)升級(jí)”，是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的防御行動(dòng)，且“正義得到了伸張”。然而，空襲造成包括兒童在內(nèi)的平民傷亡、清真寺受損以及大面積停電。這暴露出在擁核地區(qū)，威懾力量具有不穩(wěn)定性，依靠武力而非妥協(xié)形成的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力也存在著局限性。

報(bào)復(fù)恐襲的核心問(wèn)題在于，回應(yīng)方式?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家的地緣政治立場(chǎng)。在未經(jīng)證實(shí)的情況下指控一個(gè)主權(quán)國(guó)家資助恐怖主義并對(duì)其發(fā)動(dòng)空襲，與其說(shuō)是在尋求正義，不如說(shuō)是在爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持。此類行動(dòng)非但不能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，反而有可能損害在地區(qū)和全球范圍的信譽(yù)。

▲印度陸軍在 X 上發(fā)布的帖子。來(lái)源鏈接：https://x.com/adgpi/status/1919850036596199492

此次襲擊也暴露了印度核心立場(chǎng)的兩大矛盾。首先，在該地區(qū)，以安全為導(dǎo)向的單邊主義破壞了印度聲稱要維護(hù)的穩(wěn)定。其次，在國(guó)內(nèi)，表演性的姿態(tài)模糊了更深層的分歧。將此次襲擊命名為“辛多爾”（Sindoor，意為已婚印度教女性涂抹在臉上的朱砂，政府表示以此向女權(quán)致敬），表明軍事行動(dòng)披上了女權(quán)主義的外衣，其目的是構(gòu)建一種脫離可衡量現(xiàn)實(shí)的敘事。

這種框架既新穎，又隱藏真相，令人震驚。預(yù)期形象與現(xiàn)實(shí)之間的差距在性別平等方面尤為明顯。根據(jù)《全球性別差距報(bào)告》，印度在146個(gè)國(guó)家中排名第129位。2024年聯(lián)合國(guó)婦女署的數(shù)據(jù)顯示，印度的性別虐待發(fā)生率位居全球最高之列，30%的女性報(bào)告遭受過(guò)親密伴侶的身體暴力或性暴力。這種不和諧再次反映了一個(gè)廣泛的規(guī)律：一國(guó)的全球民主形象與其國(guó)內(nèi)行為格格不入，敘事服務(wù)于政治目的，而非反映事實(shí)。

北京與伊斯蘭堡

印度面臨的最大挑戰(zhàn)，莫過(guò)于不穩(wěn)定的對(duì)華關(guān)系，官方通常稱之為“特殊地理”。這一緊張關(guān)系的核心是一條高度軍事化且充滿爭(zhēng)議的喜馬拉雅邊界，綿延2000至3500公里。實(shí)際控制線說(shuō)明了印度的戰(zhàn)略矛盾：既要堅(jiān)持領(lǐng)土主張，又要與其最大經(jīng)濟(jì)伙伴保持關(guān)系。

如今，“辛多爾”行動(dòng)可能讓多年來(lái)陷入僵局的脆弱外交進(jìn)程化為泡影。2024年10月，中印領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯金磚國(guó)家峰會(huì)舉行會(huì)晤，這是雙方五年來(lái)的首次會(huì)晤，隨后，兩國(guó)于2025年1月恢復(fù)直航，這些都暗示兩國(guó)關(guān)系將謹(jǐn)慎緩和。這些舉措體現(xiàn)了雙方都認(rèn)同的務(wù)實(shí)主義，那就是管控緊張局勢(shì)勝于公開(kāi)敵對(duì)。雙方已開(kāi)始推進(jìn)“平行利益外交”模式，即競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)依存同時(shí)存在、相互促進(jìn)。

然而，“辛多爾”行動(dòng)之后，巴基斯坦的報(bào)復(fù)行動(dòng)可能會(huì)影響中印關(guān)系的短期走勢(shì)。印度試圖在不公開(kāi)升級(jí)沖突的情況下懲罰恐怖分子，但采取適度行動(dòng)的空間實(shí)在太小。中國(guó)和巴基斯坦的協(xié)同立場(chǎng)加劇了現(xiàn)有的裂痕，印度進(jìn)一步施壓，可能促使中國(guó)加大對(duì)巴基斯坦的支持，損害近幾個(gè)月來(lái)兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)的脆弱進(jìn)展。

這一微妙的三角關(guān)系也出現(xiàn)在中國(guó)“一帶一路”倡議勾勒的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中。該倡議擴(kuò)大了中國(guó)在南亞地區(qū)的影響力，“一帶一路”加深了中國(guó)與巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)的關(guān)系，而它們恰是與印度存在摩擦的鄰國(guó)。“海上絲綢之路”強(qiáng)化了這一戰(zhàn)略，它通過(guò)控制關(guān)鍵港口和貿(mào)易路線改變了印度洋地區(qū)的力量平衡。所有這些舉措都凸顯印度“周邊優(yōu)先”政策的缺陷，該政策也未能成為替代中國(guó)經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略的可行方案。

西方對(duì)印度人權(quán)問(wèn)題的沉默

西方大國(guó)基本接受印度自詡的角色，幾乎未加任何審視。在民主和人權(quán)問(wèn)題上，歐盟一貫直言不諱，但和印度打交道時(shí)卻淡化這些擔(dān)憂。2025年2月下旬，21名歐盟委員訪問(wèn)印度，沒(méi)有一個(gè)人提及占該國(guó)一半人口的女性的權(quán)利。在德里，這些委員在北京慣常擺出的道德姿態(tài)立馬消失，他們認(rèn)為在性別權(quán)利問(wèn)題上印度不存在惡行，也不是“系統(tǒng)性對(duì)手”。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)甚至可能不存在。

▲2月28日，歐委會(huì)主席馮德萊恩率團(tuán)訪問(wèn)印度。

這反映了一種冷酷的戰(zhàn)略考量，暴露出背后的現(xiàn)實(shí)：印度之所以受到重視，與其說(shuō)是其民主資質(zhì)，不如說(shuō)是其對(duì)抗中國(guó)的作用。這一事實(shí)應(yīng)該引起印度方面的警惕，因?yàn)槲鞣絿?guó)家把它視為地緣政治工具，而非負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。

因此，這種遷就是有代價(jià)的。由于印度在沒(méi)有批判性監(jiān)督的情況下獲得國(guó)際認(rèn)可，其國(guó)內(nèi)民主壓力缺乏外部護(hù)欄。在制度性制約減弱的情況下，印度向多數(shù)人統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變一直未受挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，地區(qū)緊張局勢(shì)被那些支持印度全球崛起的合作伙伴忽視。

在國(guó)內(nèi)，媒體和公共外交圈子與政府的信息傳遞嚴(yán)格一致，放大民族主義，同時(shí)淡化矛盾。因此，印度崛起的說(shuō)法在國(guó)內(nèi)具有強(qiáng)大吸引力。莫迪政府將民族主義視為歷史命運(yùn)，以此鞏固團(tuán)結(jié)，邊緣化異見(jiàn)。其影響是顯而易見(jiàn)的：司法獨(dú)立性受到侵蝕，邊境緊張局勢(shì)加劇印度民族主義狂熱，政策的不可預(yù)測(cè)性令投資者感到不安。

言論與現(xiàn)實(shí)

放眼全球，印度的定位并非在它自身，而是其他國(guó)家希望它在中美競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮怎樣的角色。事實(shí)上，它并非地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，而是一個(gè)地區(qū)的“孤家寡人”：它武器到位、咄咄逼人、不負(fù)責(zé)任。一個(gè)核大國(guó)如果制衡機(jī)制日漸式微，且缺乏地區(qū)尊嚴(yán)，就很難自詡能夠維護(hù)秩序。

政策制定者和觀察人士必須看透印度精心策劃的全球形象。一個(gè)國(guó)家的全球抱負(fù)需要與它的地區(qū)責(zé)任相協(xié)調(diào)。西方“民主”國(guó)家應(yīng)該將印度視為一個(gè)肩負(fù)義務(wù)的民主伙伴，而不僅僅是制衡中國(guó)的砝碼，這樣才能更好地服務(wù)于自身利益。

印度有能力建立更穩(wěn)定的地區(qū)關(guān)系，但這一潛力尚未實(shí)現(xiàn)。安全邏輯主導(dǎo)著其外交立場(chǎng)，而它的國(guó)際伙伴則更看重協(xié)調(diào)而非監(jiān)督。應(yīng)該重新調(diào)整方針，承認(rèn)印度的安全關(guān)切，同時(shí)要求它更深入地參與地區(qū)事務(wù)和加強(qiáng)制度性信任。評(píng)估印度的全球角色不應(yīng)看其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，而應(yīng)看其將一個(gè)分裂地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯貐^(qū)的能力。

這種轉(zhuǎn)變不僅惠及鄰國(guó)，也惠及印度自身，為其持久影響力奠定基礎(chǔ)。否則，全球影響力與地區(qū)行動(dòng)之間的差距只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這將損害印度的雄心壯志和南亞的穩(wěn)定。好消息是，轉(zhuǎn)型是可能的，其他國(guó)家已經(jīng)做到，印度也應(yīng)該能做到。

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