圖片來源：Energy Sage

摘要：

特朗普政府正通過取消清潔能源的稅收抵免全面終結拜登時代的綠色政策，這無疑將給美國清潔能源產業帶來一記新的重擊，也將給中國光伏、鋰電企業出海美國帶來更大的不確定性。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

這項4.9萬億美元的一攬子法案將延續特朗普總統第一任期內的減稅措施，根據聯合稅務委員會（JCT）的統計，支持該法案的部分資金（約占11%）將來自取消《通脹削減法案》中清潔能源稅收抵免所產生的稅收收入。

美國開始對拜登政府時代最重要的綠色遺產《通脹削減法案》（IRA）進行全面清算。

不僅是特朗普的政府部門以行政命令廢除相關政策，立法部門也開始采取行動，試圖通過立法全面扭轉拜登過去四年綠色轉型的努力，取消數千億美元的清潔能源補貼計劃。

當地時間5月12日，美國眾議院籌款委員會公布了名為“一項重大而美麗的法案”（THE ONE, BIG, BEAUTIFUL BILL）的稅收籌款提案。次日，眾議院籌款委員會和共和黨議員們經過通宵會議，投票通過了該法案，邁出了廢除拜登清潔能源激勵政策的第一步。

該委員會建議逐步取消或取消前總統拜登簽署的《通脹削減法案》中的相關稅收抵免，包括終止面向消費者的電動汽車購買抵免和家庭能源效率改進稅收抵免，以及逐步取消各種關鍵的清潔能源補貼。

對于新提案的文本公布，業界反應普遍負面，一些清潔能源倡導者表示，擬議中的逐步取消即使沒有那么嚴厲，但仍將對清潔能源產業造成巨大打擊。美國太陽能產業協會(SEIA)和美國清潔能源協會(ACP)均聲稱該法案將導致就業崗位流失，并迫使美國工廠關閉。同時，該法案也將給中國光伏、鋰電企業出海美國帶來更大的不確定性。

圖說：眾議院提議提前取消 IRA 清潔能源稅收抵免

來源：PV Magazine

根據美國行動論壇 (AAF) 的相關分析，該法案提議大幅削減約 60% 的《通脹削減法案》（IRA）能源稅收抵免。根據聯合稅務委員會的數據，這項措施將在2025年至2034年間增加約5150億美元的稅收收入。這一數字約占廢除所有IRA能源條款后所增加收入（約8520億美元）的60%。

具體來看，該提案將終止多項清潔能源稅收抵免，包括所有清潔電動汽車抵免（新車、二手車和商用汽車抵免）、替代燃料汽車加油設施抵免、所有住宅能源效率抵免以及清潔氫氣生產抵免。JCT估計，取消這些抵免將在2025年至2034年間籌集約3060億美元的資金。

大部分此類稅收抵免將立即廢除，于2025年12月31日之后生效，這比現行法律規定的大多數抵免的到期日（2032年12月31日）至少提前七年。而二手清潔電動汽車抵免和新型節能住宅抵免將于2026年12月31日之后廢除。

同時，該法案還提議逐步取消和限制其他一些清潔能源稅收抵免，包括清潔電力生產和投資抵免、清潔燃料生產抵免、碳封存抵免、核電生產抵免、先進制造業生產抵免和某些能源財產抵免。JCT估計，削減這些稅收抵免將在2025年至2034年間籌集約2100億美元。

圖說：廢除《通脹削減法案》中某些能源稅收抵免的影響 來源：JCT

眾議院籌款委員會提出從2029年開始提前取消針對風能、太陽能和其他清潔能源的48E 投資稅收抵免和45Y生產稅收抵免，并于2031年底完全取消。此外，指定的日歷年不再指“開工日期”，而是“投入使用日期”，這意味著任何在2028年12月31日之前“未投入使用”的項目只能獲得較低的稅收抵免金額。

具體來看，該法案規定：“2029日歷年投入使用的工廠，稅收抵免額度減少20%；2030日歷年投入使用的工廠，稅收抵免額度減少40%；2031日歷年投入使用的工廠，稅收抵免額度減少60%；2031年12月31日之后投入使用的工廠，不再享有稅收抵免。對于在本法案生效之日起兩年后開始建設的工廠，取消稅收抵免額度的轉讓。”

同時，眾議院籌款委員會在預算法案草案中計劃取消住宅投資稅收抵免(25D)。如果該法案通過，將在今年年底取消住宅太陽能稅收抵免，比原定的2034年12月31日結束日期提前了近十年，美國戶用光伏業主將無法獲得安裝屋頂太陽能的30%稅收抵免。

“隨著提案的公布，光伏業主急于在2025年底之前完成他們的項目，將可能會引發太陽能安裝量的激增，”清潔能源公司EnergySage表示。EnergySage數據顯示，一套典型的戶用太陽能組件系統在享受投資稅收抵免(ITC)后成本為20552美元，而截止日期過后則可能增加8978美元的成本。

圖說：受該法案影響的清潔能源稅收抵免 來源：Evergreenaction

此外，該法案還將增加與受關注外國實體相關的嚴格限制，以限制納稅人獲得能源抵免。例如，被視為受關注外國實體（FEOC）或與FEOC開展經濟活動的納稅人將沒有資格申請能源抵免。

不過，石油和天然氣行業所青睞的碳捕集與封存以及直接空氣捕集（即 45Q）的稅收抵免大部分保持不變，但對項目的外資所有權有一些限制。提案中還延長了對可持續航空燃料的稅收減免，這是對希望擴大市場的生物燃料生產商的一種鼓勵。JCT估計，修改清潔燃料生產稅收抵免將在2025年至2034年間耗資450億美元。

該法案還將收回九項《通脹削減法案》可再生能源和電氣化補貼項目（如部落能源貸款擔保和輸電設施融資）的未動用資金，并從能源部貸款辦公室移除《通脹削減法案》的未動用資金。

同時，該法案還將撤銷美國環保署管理的270億美元溫室氣體減排基金中所有未動用的資金。特朗普任命的環保署署長李·澤爾丁曾試圖撤銷這些資金，其中包括70億美元的“全民太陽能”計劃，但聯邦法院指示該機構兌現已撥付的資金。

圖說：特朗普氣候政策追蹤 來源：Actonclimate

此前據Climate Action Campaign報道，4月24日美國環保署在一份法院裁決中表示，其已終止了377項由《通膨削減法案》資助的撥款，并將在未來幾周內取消另外404項撥款。

在能源環境政策轉向以及關稅擾亂供應鏈的背景下，美國的清潔能源產業已經在遭受前所未有的打擊，拜登任期內的綠色制造業繁榮正在發生更本性扭轉。關稅風暴下，成本增長給從光伏、電池再到新能源汽車產業的發展踩下了剎車。

根據行業組織E2的數據，《通脹削減法案》及其相關稅收抵免已促使私營部門在美國全國范圍內投資超過1310億美元，用于清潔能源項目和工廠。自《通脹削減法案》通過以來，已宣布了約400個大型清潔能源項目，而現在這一趨勢正在迅速降溫。

據美聯社獲得的文件顯示，目前約有300個清潔能源項目正在接受審查，涵蓋風能、太陽能、儲能和電動汽車基礎設施。能源媒體E&E News報道稱，特朗普政府正在起草一份可能失去資金的項目“黑名單”，總計可能削減數十億美元的資金。

根據E2的最新數據，今年前三個月，已有企業放棄了價值近80億美元的清潔能源項目建設計劃——其中大部分是生產從電網電池到電動汽車等各種產品的工廠。這與拜登時代形成了鮮明對比：2022年至2024年間，總共只有21億美元的投資被取消。

圖說：美國清潔能源產業正在衰退 來源：E2

而這份意在終結清潔能源稅收抵免的法案的提出，讓美國清潔能源產業更是雪上加霜。這次美國能源稅法的重大轉變，無疑將有效地扼殺大多數清潔能源新項目，并危及許多已在建項目的融資。

美國清潔能源計劃(ACP)首席執行官Jason Grumet表示：“如果該提議被采納，將會提高美國消費者的能源成本，迫使美國工廠關門，并威脅到美國人的就業。”

美國太陽能產業協會（SEIA）總裁兼首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）則發表聲明稱，“在向以壓倒性多數投票支持特朗普總統的各州投資數十億美元之際，這項擬議的立法將有效摧毀美國歷史上最成功的工業回流努力。”

Leyline Capital首席執行官Erik Lensch表示：“降低清潔能源稅收抵免政策將向支持太陽能和電池項目的投資者發出令人不寒而栗的信號，并使已進入開發階段的項目更難完成。突然的政策逆轉會削弱信心，并可能導致失業、成本上升和發展停滯。”

美國可再生能源理事會(ACORE)近期發布的一項針對投資者和開發商的調查中，大多數受訪者表示，稅收抵免政策的不確定性可能會導致投資者和開發商分別減少84%和73%在可再生能源領域的活動。

圖說：主流光伏企業在美規劃產能 來源：東吳證券

這份旨在廢除拜登清潔能源激勵政策的法案若正式生效，無疑也將給中國光伏、鋰電企業出海美國帶來更大的不確定性。

近年來，中國頭部光伏廠商正在加速推進美國本土建廠計劃。其中一體化龍頭廠商阿特斯、隆基綠能投產進展領先，分別有5GW組件產能目前已投產并開始出貨。此外，晶科能源、晶澳科技、天合光能等均有美國產能布局。而去年晶科能源、阿特斯相繼確認其美國工廠已根據美國《通脹削減法案》(IRA)獲得了稅收抵免。

鋰電方面，國軒高科先后在美國伊利諾伊州和密歇根州布局電池與材料生產基地，并于2023年底在弗里蒙特工廠正式下線第一款“美國造”的電池Pack產品。寧德時代則采用技術授權合作方式在美國開展業務，福特根據與寧德時代的授權協議正在密歇根州開設一家磷酸鋰電池工廠。特斯拉也通過類似的協議，授權寧德時代在內華達州生產電池。

在完成眾議院籌款委員會審核和投票后，該法案將提交至眾議院全體會議進行投票。之后，該法案將提交參議院，參議院必須在7月4日之前決定是否修改、否決或通過該法案。

屆時，只需要獲得參議院的簡單多數票，該法案就會獲得通過，而現在共和黨在參議院擁有53比47的多數席位。

參考資料：

[1]https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/us-house-targets-big-climate-clean-energy-rollbacks-budget-proposal-2025-05-12/

[2]https://electrek.co/2025/05/13/house-draft-budget-kills-the-30-residential-solar-tax-credit/

[3]https://www.energysage.com/news/congress-threatens-to-kill-residential-solar-tax-credit/

[4]https://www.evergreenaction.com/blog/house-gops-clean-energy-repeal-and-what-it-means-for-the-affordability-crisis

[5]https://pv-magazine-usa.com/2025/05/12/house-proposes-early-phase-out-of-ira-clean-energy-tax-credits/

[6]https://www.americanactionforum.org/insight/overhaul-of-ira-energy-credits-house-proposal/

[7]https://mp.weixin.qq.com/s/y_U32ZzaspNT1kmwrJFipw

[8]https://taxfoundation.org/research/all/federal/big-beautiful-bill-house-gop-tax-plan/

[9]https://waysandmeans.house.gov/2025/05/12/the-one-big-beautiful-bill-delivers-on-president-trumps-priorities-to-restore-and-expand-trump-era-growth-and-relief-for-families-workers-and-small-businesses/

[10]https://www.actonclimate.com/trumptracker/

[11]https://insideclimatenews.org/news/14052025/congress-starts-clean-energy-tax-credits-repeal/

[12]https://www.canarymedia.com/articles/clean-energy-manufacturing/trump-ev-battery-factory-cancellations

[13]https://www.wsj.com/business/energy-oil/trump-policy-clean-energy-d58ba431

[14]https://www.yinsfinance.com/article/1359141.shtml

[15]https://www.motherjones.com/politics/2025/04/charts-united-states-clean-energy-progress-trump/

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