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人民網(wǎng)長春5月19日電　今天，吉林省民政廳等26部門聯(lián)合印發(fā)文件，就深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提出四項(xiàng)26條相關(guān)措施，加快建設(shè)適合吉林省省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)，讓全體老年人安享幸福晚年。

一、推進(jìn)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級

1.依托縣級社會(huì)福利中心和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，2029年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他管理服務(wù)水平高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級養(yǎng)老大院等加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成連鎖化、品牌化、集約化運(yùn)營。

2.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，2029年底前覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對基礎(chǔ)設(shè)施老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、入住率低且不具備整改條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心，因地制宜進(jìn)行撤并整合；對閑置或運(yùn)營效率偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心，采取公建民營、委托運(yùn)營等方式，提升服務(wù)管理效能。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心由縣級民政部門直管，到2029年底前，直管率達(dá)到50%。

3.采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心+村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)”模式，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老大院（農(nóng)村互助養(yǎng)老站點(diǎn)）建設(shè)。因地制宜建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，按需設(shè)置短期托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、上門服務(wù)、鏈接資源等功能。

二、構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展模式

4.積極培育發(fā)展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等專業(yè)化市場服務(wù)主體，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為居家老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供照護(hù)技能培訓(xùn)、“喘息服務(wù)”等支持，對符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。因地制宜推進(jìn)適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

5.支持建設(shè)一批集照護(hù)、上門服務(wù)于一體的綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，2029年底前覆蓋所有街道。通過新建改建、完善拓展、社會(huì)合作、互助共建等方式，推進(jìn)助老餐廳建設(shè)，2025年底前覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)。

6.鼓勵(lì)和支持“社區(qū)+物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的居家社區(qū)養(yǎng)老模式，為老年人提供專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容,推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。探索開展城市社區(qū)“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，為老年人提供專業(yè)咨詢、委托代辦等服務(wù)。

7.實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難老年人，空余床位向其他老年人開放；以公建民營、民辦公助為主體的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放，重點(diǎn)面向中低收入群體提供普惠性服務(wù)，由設(shè)區(qū)的市級政府制定支持辦法，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理；以滿足多樣化、個(gè)性化需求為主的市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)各地打造市場化、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8.改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用空余床位提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)通過公建民營、委托運(yùn)營等形式提高運(yùn)營管理水平。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、專業(yè)服務(wù)和人才優(yōu)勢，連鎖化運(yùn)營居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

9.鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人，探索落實(shí)“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他照護(hù)機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展長期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)。著力增加護(hù)理型床位供給，2029年底前占比達(dá)到70%以上。

10.強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同，強(qiáng)化整合照護(hù)。推進(jìn)二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，暢通老年人看病就醫(yī)綠色通道。具備服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以試點(diǎn)形式為轄區(qū)內(nèi)提出申請的65歲及以上居家失能老年人，提供健康服務(wù)和健康咨詢。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護(hù)服務(wù)。

11.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老大院（農(nóng)村互助養(yǎng)老站點(diǎn)）建設(shè)，力爭2029年底前，農(nóng)村老年人數(shù)量較多、居住較為集中、服務(wù)需求較高的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，因地制宜統(tǒng)籌確定養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的布局指引，對獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求。建立健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。探索設(shè)立村級“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管家”等助老崗位，為老年人鏈接資源，提供服務(wù)。

12.建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，依法依規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)場所開展日常監(jiān)督檢查。

三、健全養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制

13.強(qiáng)化政府對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助政策舉措，強(qiáng)化對普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展延伸普惠性服務(wù)機(jī)制政策。以高齡、失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，有效滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)剛需。

14.建立完善統(tǒng)一規(guī)范的老年人能力綜合評估機(jī)制，適時(shí)制定出臺長期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級評估和護(hù)理需求認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的政策文件。推動(dòng)評估結(jié)果互認(rèn)，各部門按需使用。

15.全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)土地支持、財(cái)稅扶持相關(guān)政策。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定持續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策；水電氣熱暫不具備單獨(dú)計(jì)量條件的，可采取定量、定比等方式計(jì)算。

16.制定《吉林省推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2025年實(shí)施方案》，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障。引進(jìn)國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展；引導(dǎo)鼓勵(lì)國有資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)的，給予免租降租、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等支持政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。

17.建立健全以社區(qū)為平臺，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專業(yè)人員、志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄管理制度”，發(fā)展助老志愿服務(wù)。高質(zhì)量開展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)老年人積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、文明實(shí)踐活動(dòng)等。

18.支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)，在城市社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)開展老年教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)資源共享。

19.健全大齡、老齡勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工服務(wù)，激發(fā)50歲以上大齡勞動(dòng)者、超過退休年齡但有工作能力和需求的老齡勞動(dòng)者等銀發(fā)人力資源活力，促進(jìn)銀發(fā)群體就業(yè)。

20.暢通老年人法律援助渠道，開辟法律援助綠色通道，有條件的地方對符合條件的申請實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。開通老年人公證辦理綠色通道，探索開展意定監(jiān)護(hù)協(xié)議、財(cái)產(chǎn)提存、遺囑等一體化公證法律服務(wù)。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)要素保障

21.保障新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付政策。支持將可盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障老年人就近養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供減免場地租金等支持。

22.全面落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，保證基本養(yǎng)老服務(wù)支出。省級財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的籌資機(jī)制，有效整合相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)體系建設(shè)，拓寬長護(hù)險(xiǎn)基金的籌資渠道。指導(dǎo)已開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的統(tǒng)籌區(qū)按照國家政策文件進(jìn)行調(diào)整完善。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期護(hù)理服務(wù)職能，就近為老年人提供長期護(hù)理服務(wù)。將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賦能長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村長期護(hù)理服務(wù)供給。

23.在高等院校增設(shè)養(yǎng)老康復(fù)相關(guān)專業(yè)學(xué)科，提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)能力。暢通養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才通過新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）社會(huì)服務(wù)師職稱申報(bào)評審渠道。發(fā)布人力資源市場指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部薪酬分配方法，向基層一線工作人員傾斜。開展養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評估師等專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

24.鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。健全行業(yè)部門梳理、金融管理部門推送、金融機(jī)構(gòu)對接支持工作機(jī)制，促進(jìn)銀企高效互動(dòng)。引導(dǎo)符合條件的國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，提升對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)服務(wù)能力。

25.鼓勵(lì)高校院所、科技企業(yè)重點(diǎn)開展康復(fù)輔具產(chǎn)品、家居適老化日用產(chǎn)品、老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品以及失能老年人照護(hù)等產(chǎn)品研發(fā)。組織實(shí)施智慧康養(yǎng)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，并擇優(yōu)支持。培育我省適老化產(chǎn)品企業(yè)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

26.依托全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。指導(dǎo)各地建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。統(tǒng)籌開展全國人口普查、抽樣調(diào)查等工作，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫等的銜接。