來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

多名業(yè)主搶裝移動(dòng)陽(yáng)光房 商家稱“收放自如”避監(jiān)管

搭在露臺(tái)的可伸縮陽(yáng)光房是不是違章建筑？

一樓房屋圍成的天井頂端，被一面使用鋁合金框架和安全玻璃組成的“屋頂”封住，形成了一間陽(yáng)光房。

這間陽(yáng)光房的特別之處在于，“屋頂”兩邊有滑軌，通過(guò)電動(dòng)控制，從中間可以向左右兩邊縮進(jìn)去，打開(kāi)天井；需要封閉天井時(shí)，再伸展出來(lái)。

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在北京市五環(huán)外一個(gè)小區(qū)里看到的場(chǎng)景，這種可伸縮安裝的陽(yáng)光房通常被稱為移動(dòng)陽(yáng)光房。

業(yè)主家正在裝修?，F(xiàn)場(chǎng)一位施工人員告訴記者，他是移動(dòng)陽(yáng)光房商家安排負(fù)責(zé)安裝的工人，近一年來(lái)已經(jīng)安裝了十幾個(gè)移動(dòng)陽(yáng)光房。

移動(dòng)陽(yáng)光房商家在電話里告訴記者，他們?cè)诒本┑貐^(qū)已經(jīng)安裝多個(gè)移動(dòng)陽(yáng)光房。根據(jù)業(yè)主要求，前期測(cè)量及設(shè)計(jì)完成后，工廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)，然后運(yùn)到裝修現(xiàn)場(chǎng)，三四天便能安裝完成。

該商家發(fā)布的短視頻稱，安裝可伸縮折疊的陽(yáng)光房，不用時(shí)收起來(lái)，直接“秒消失”，可以避免被認(rèn)定為違法建設(shè)，規(guī)避物業(yè)公司檢查。

記者在社交平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)上搜索，類似短視頻還有不少。例如某短視頻拍攝于下雨場(chǎng)景，視頻中一名男子通過(guò)推拉移動(dòng)陽(yáng)光房將露臺(tái)區(qū)域封閉，視頻上顯示的文字是：“靈活伸縮的陽(yáng)光房，物業(yè)來(lái)了都沒(méi)用，陽(yáng)臺(tái)再也不會(huì)濕漉漉”。

根據(jù)公開(kāi)資料，移動(dòng)陽(yáng)光房是近年來(lái)出現(xiàn)的一種露臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)封閉方式，有許多商家推出了類型變化多樣的服務(wù)，比如可以根據(jù)不同空間搭建“L”型、“U”型等樣式。

在北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢文強(qiáng)看來(lái)，此類情況的出現(xiàn)和由此引發(fā)的討論很有意義。

他認(rèn)為，隨著科技與建筑技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了實(shí)用、高效甚至不會(huì)改變外立面或者結(jié)構(gòu)的移動(dòng)陽(yáng)光房，在一定程度上看，這是一個(gè)新生事物，解決了人們的一些需求。同時(shí)，這種新生事物的出現(xiàn)，也會(huì)有效推進(jìn)關(guān)于此類社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)活動(dòng)如何規(guī)范的思考。

北京聯(lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究中心主任李凌認(rèn)為，這種移動(dòng)陽(yáng)光房可以說(shuō)是此前固定陽(yáng)光房的升級(jí)版。

據(jù)他觀察，近年來(lái)出現(xiàn)的移動(dòng)陽(yáng)光房，或是搭建在一層的綠地上，或是搭建在頂層的露臺(tái)上，或是別墅區(qū)業(yè)主在現(xiàn)有建筑上搭建。

那么，法律是怎么看待移動(dòng)陽(yáng)光房的呢？

畢文強(qiáng)介紹，在現(xiàn)行法律層面，并沒(méi)有關(guān)于移動(dòng)陽(yáng)光房方面的具體規(guī)定，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。移動(dòng)陽(yáng)光房是否屬于建筑物、構(gòu)筑物，則需要進(jìn)一步明確。

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)副主任王兵認(rèn)為，在實(shí)踐中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的封閉陽(yáng)光房一般會(huì)被認(rèn)定為違法建設(shè)，這種可伸縮的移動(dòng)陽(yáng)光房沒(méi)有封閉，不好認(rèn)定為違法建設(shè)。

在中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓看來(lái)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證且破壞既有建筑外貌/觀的，屬于違法建設(shè)，移動(dòng)陽(yáng)光房即是如此。

“如果移動(dòng)陽(yáng)光房建設(shè)占用了公共空間，比如小區(qū)的公共露臺(tái)、綠地等，且未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，肯定是違法建設(shè)?！崩盍枵f(shuō)。

他分析道，移動(dòng)陽(yáng)光房雖然可以伸縮折疊、不固定，但仍然屬于一種構(gòu)筑物，仍然侵占了公共空間，而且是時(shí)不時(shí)侵占公共空間。商家雖然宣稱物業(yè)公司管不著，但物業(yè)公司并非管不著，而且也應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，否則任其蔓延，就會(huì)形成跟風(fēng)現(xiàn)象。

王兵補(bǔ)充道，如果移動(dòng)陽(yáng)光房搭建在業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)內(nèi)，且不影響他人和市容，比如不影響相鄰建筑物的通風(fēng)、采光，可以事先咨詢當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門，了解是否需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)，應(yīng)征得物業(yè)公司的同意，以避免違反物業(yè)管理規(guī)定。

如何對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行治理？

王兵提醒，業(yè)主應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和物業(yè)管理規(guī)約，不得侵犯其他業(yè)主的公共利益，擅自搭建違法建筑，如果搭建移動(dòng)陽(yáng)光房侵害了其他業(yè)主的共有利益，或者侵害了鄰居的合法權(quán)益，比如占用公共區(qū)域、影響鄰居采光等，可以通過(guò)調(diào)解或者訴訟解決。

陳幽泓說(shuō)，針對(duì)違法建筑，可以向有關(guān)行政主管部門報(bào)告或者投訴。

根據(jù)民法典的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請(qǐng)求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。業(yè)主或者其他行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門報(bào)告或者投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

她建議，即使業(yè)主組織不采取行動(dòng)，業(yè)主個(gè)體或部分也可以向法院起訴共有財(cái)產(chǎn)侵權(quán)。否則家家戶戶被一點(diǎn)點(diǎn)地蠶食破壞，執(zhí)法機(jī)關(guān)根本顧不過(guò)來(lái)。但更應(yīng)該在小區(qū)最基礎(chǔ)性的文件——物業(yè)管理規(guī)約和議事大會(huì)規(guī)則里對(duì)此類現(xiàn)象作出規(guī)定，比如處置方式、程序等。

李凌的建議是，在物業(yè)管理規(guī)約和議事大會(huì)規(guī)則里對(duì)此類現(xiàn)象作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，物業(yè)公司需要積極作為，發(fā)現(xiàn)業(yè)主有違反物業(yè)管理規(guī)約和議事大會(huì)規(guī)則行為時(shí)，依照合同約定或法律規(guī)定履行職責(zé)，及時(shí)制止；如果業(yè)主不停止自己的行為，則及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，向有執(zhí)法權(quán)的政府部門報(bào)告。

“社會(huì)的法治進(jìn)步遵循的邏輯是，重視新生事物、研究分析新生事物、制定規(guī)章制度?！碑呂膹?qiáng)說(shuō)，如果把移動(dòng)陽(yáng)光房看作一種新生事物，那么，現(xiàn)有法律規(guī)范中，對(duì)于建設(shè)物、構(gòu)筑物的基本要求是要具有相對(duì)固定的密閉空間，而移動(dòng)陽(yáng)光房如何認(rèn)定，需要進(jìn)一步解釋。(法治日?qǐng)?bào) 記者 陳磊)