日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），城市更新迎來頂層設(shè)計。中國進(jìn)入城市更新重要時期，資金從何處來？5月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹《意見》有關(guān)情況，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人對城市更新的資金要素投入渠道給出詳細(xì)披露。

近五年安排中央補助資金1594億

當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時期。實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是擴大內(nèi)需的重要抓手。

住建部數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，我國實施城市更新項目就6萬余個，完成投資約2.9萬億元。這一龐大市場如何推進(jìn)壯大？資金從何處來？

財政政策和資金保障方面，中國財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明在會上透露，中央財政聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障?！笆奈濉币詠?，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

他還透露，2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等項目?/p>

在加大資金投入的同時，郭方明透露，財政部落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動，首批支持包括石家莊、太原、沈陽、上海等在內(nèi)的15個城市。郭方明透露，今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。

此外，中央財政還聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障等。

中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)城市更新專項

在資金方面，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在發(fā)布會上介紹，下一步將持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

趙成峰透露，目前，國家發(fā)改委正抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。

在中央預(yù)算內(nèi)投資方面，他表示，“十四五”以來已累計安排超過4700億元，支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在超長期特別國債方面，2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

趙成峰坦言，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

正在制定專門的貸款新規(guī)

在金融機構(gòu)貸款支持方面，金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

近年來，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與城市更新各項工作，提供強有力的金融支撐。比如，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量；指導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求；指導(dǎo)金融機構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項目更新改造。另外，還鼓勵保險、信托等金融機構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

廖媛媛表示，下一步，金融監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗和好做法。

北京商報綜合報道