五月七日，九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村，修繕保護(hù)后的文物古跡里開設(shè)起了咖啡店。記者 張錦輝 攝視覺重慶

5月7日，陽(yáng)光照耀下的九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村，風(fēng)景如詩(shī)如畫。

上午10時(shí)許，村東頭李家院子上空傳出陣陣笑聲。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興學(xué)院講解員鄧欣怡正領(lǐng)著21名南岸區(qū)東港學(xué)校的甜甜虎小記者研學(xué)參觀。

“目前，英雄灣村已承接了兩萬(wàn)余名青少年的教育研學(xué)活動(dòng)，研學(xué)訂單排到了6月。”銅罐驛鎮(zhèn)宣傳委員李雪說(shuō)，研學(xué)游如此火爆，與4個(gè)村的統(tǒng)一規(guī)劃息息相關(guān)。

去年，銅罐驛鎮(zhèn)轄區(qū)的英雄灣村、新合村、大碑村、觀音橋村打破行政邊界，整合土地、產(chǎn)業(yè)、文旅資源，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”格局。

4個(gè)村為何要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，效果如何？連日來(lái)，記者就此進(jìn)行了走訪。

打破藩籬

統(tǒng)一規(guī)劃“一盤棋”發(fā)展

“統(tǒng)一規(guī)劃是基于多方面考慮。”李雪說(shuō)，4個(gè)毗鄰村地處城鄉(xiāng)接合部，共有戶籍人口9000多人，在產(chǎn)業(yè)類型、土地現(xiàn)狀等方面有很多相似之處。因此，4個(gè)村也存在無(wú)序、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

水果、花椒、蔬菜是4個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村與村之間盲目跟風(fēng)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)舉步維艱。以花椒為例，觀音橋村最早種植花椒，當(dāng)時(shí)1斤鮮花椒能賣10元，后來(lái)3個(gè)村相繼種植后相互殺價(jià)，花椒的價(jià)格降到每斤兩元。

由于地處城鄉(xiāng)接合部，4個(gè)村的部分土地被劃入了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加上地塊碎、土層薄、田塊小，零星分散的土地?zé)o法滿足規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求。

這種雜亂無(wú)序同樣體現(xiàn)在建筑風(fēng)貌上。村民根據(jù)自己的喜好修建，加上部分農(nóng)房年久失修，導(dǎo)致房屋風(fēng)貌五花八門，整體十分凌亂。

“歸根結(jié)底是沒有規(guī)劃引領(lǐng)。”痛定思痛后，4個(gè)村的村干部與鎮(zhèn)干部于2023年將問(wèn)題反映給九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局。了解情況后，該局組建“鄉(xiāng)村規(guī)劃師+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員+文化傳承人”團(tuán)隊(duì)開展調(diào)研，廣泛收集征求群眾意見建議。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)論證，區(qū)規(guī)劃自然資源局創(chuàng)新提出打破行政藩籬，統(tǒng)一規(guī)劃整合4個(gè)村的土地、產(chǎn)業(yè)等資源布局，推動(dòng)“一盤棋”發(fā)展。

根據(jù)4個(gè)村的統(tǒng)一規(guī)劃，英雄灣村被定位為農(nóng)文旅核心區(qū)，新合村為農(nóng)文旅拓展區(qū)，大碑村、觀音橋村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，4個(gè)村抱團(tuán)打造城市后花園。

重構(gòu)空間

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用有序布局

在統(tǒng)籌開展片區(qū)村莊規(guī)劃的同時(shí)，銅罐驛鎮(zhèn)利用全域土地綜合整治契機(jī)，將4個(gè)村整理的8.46平方公里土地分解成12個(gè)子項(xiàng)目，整合2.19億元資金實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局五大工程。

“全域土地綜合整治項(xiàng)目將零散的耕地整合利用，并配套了溝渠路網(wǎng)，讓‘巴掌田’連成‘聚寶盆’。”九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組成員劉浩亮說(shuō)，這為一些項(xiàng)目按照村莊規(guī)劃有序落地提供了用地空間。同時(shí)，也讓業(yè)主吃下了“定心丸”，避免踩到“用地紅線”。

馮展是重慶一農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人，今年2月，經(jīng)九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽線搭橋，他找到了英雄灣村黨總支書記王速明。經(jīng)過(guò)多次考察交流，他最終將集種植、加工、研學(xué)于一體的150畝食用菌基地落戶于此。

要是在一年前，王速明只能婉拒這個(gè)送上門的項(xiàng)目。

王速明說(shuō)，過(guò)去由于可利用的土地?cái)?shù)量有限，且地塊破碎、分散，很多業(yè)主只能“望地興嘆”。如今，在片區(qū)統(tǒng)一村莊規(guī)劃以及全域土地綜合整治的賦能下，英雄灣村將不符合規(guī)劃的磚廠關(guān)閉，并通過(guò)閑置農(nóng)房復(fù)墾方式，整理出120畝用地。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，新合村騰出了30多畝用地空間，共同解決了項(xiàng)目發(fā)展的用地需求。

“再過(guò)幾天，我們將進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，力爭(zhēng)6月底前完成一期20個(gè)現(xiàn)代化大棚的修建。”馮展站在整理好的土地上說(shuō)。

如今，在村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下，4個(gè)村的空間布局完成重構(gòu)——集中調(diào)整133畝商業(yè)用地和工業(yè)用地指標(biāo)至英雄灣村、新合村，商業(yè)用地向人口集聚區(qū)域傾斜，工業(yè)用地向交通便利區(qū)域傾斜。同時(shí)，還滿足了果品儲(chǔ)藏及生產(chǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、荷韻田灣農(nóng)旅綜合體等28個(gè)項(xiàng)目的用地需求，并保障北京中漢教育集團(tuán)、重慶同鑫公司等企業(yè)相繼落地。

規(guī)劃引領(lǐng)

傳統(tǒng)建筑修復(fù)和村莊肌理有機(jī)統(tǒng)一

事實(shí)上，片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃不僅實(shí)現(xiàn)了資源的有序調(diào)配，產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，更讓傳統(tǒng)建筑修復(fù)和村莊肌理的相得益彰。

王速明說(shuō)，英雄灣村是重慶市歷史文化名村，如果大家按照自己的想法修建房屋，不僅容易破壞傳統(tǒng)建筑，還容易造成鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、雜亂無(wú)章，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

56歲的陳正群是英雄灣村十組村民，說(shuō)起搬遷至美麗鄉(xiāng)村集中安置點(diǎn)居住，他的喜悅之情溢于言表：“白墻灰瓦的民居整齊劃一，水電路氣網(wǎng)訊一應(yīng)俱全，和城里居住沒啥區(qū)別。”

陳正群曾居住的100多平方米的老宅，是有著上百年歷史的傳統(tǒng)建筑。為了讓傳統(tǒng)建筑修復(fù)和村莊肌理的風(fēng)貌統(tǒng)一，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及村民生產(chǎn)生活需求，村莊規(guī)劃給出了三種解決方案：一是在村里的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，村民自己修建房屋；二是村民將閑置農(nóng)房出租給業(yè)主，在村里的指導(dǎo)下由業(yè)主進(jìn)行修復(fù)；三是村民搬到安置點(diǎn)，將老宅交給村里托管，進(jìn)行集中風(fēng)貌修繕。在鎮(zhèn)村干部以及鄉(xiāng)村規(guī)劃師的耐心解釋和引導(dǎo)下，陳正群從抵觸到逐步消除顧慮，并搬到安置點(diǎn)居住。

村民的農(nóng)房托管后，英雄灣村按照傳統(tǒng)山水村落“院壩·林盤·田塘”格局，對(duì)房屋外觀、顏色等風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水等自然資源和村舍風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“村集體+公司”模式，修繕后的農(nóng)房被打造成“九鄉(xiāng)十八坊”，農(nóng)房變成了豆花坊、茶藝坊，古色古香的傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代生活氣息有機(jī)融合。

如今，陳正群家的老宅不僅打造成了農(nóng)耕體驗(yàn)館，她還在家門口的村公司上班，算上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、務(wù)工收入，一年能掙4萬(wàn)多元。

在片區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)下，目前4個(gè)村已新建美麗鄉(xiāng)村民居282戶，改造提升老舊民居195戶，打造美麗農(nóng)房小院7個(gè)，不僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)風(fēng)貌統(tǒng)一，還吸引大量游客前去打卡。

新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 趙偉平

原標(biāo)題：九龍坡銅罐驛鎮(zhèn)4村統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展，帶來(lái)鄉(xiāng)村振興新氣象——土地整合了 產(chǎn)業(yè)升級(jí)了 村民增收了