民智編譯

導(dǎo)語：

2024年末，敘利亞阿薩德政權(quán)突然垮臺，為中東局勢再添變數(shù)，也使土耳其13年的深度介入迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這個(gè)歐亞之交的國家近年發(fā)展出獨(dú)特的外交策略：在不同議題上與不同大國靈活博弈，通過參與“一帶一路”、發(fā)展軍工科技等手段提升影響力。但這種“交易式”外交也面臨挑戰(zhàn)：外交資源透支、經(jīng)濟(jì)對外依存加深、與傳統(tǒng)盟友關(guān)系緊張，甚至在敘利亞戰(zhàn)后安排等核心議題上力不從心。這也為其他中等強(qiáng)國提供啟示：缺乏健全的國內(nèi)基礎(chǔ)，外交策略可能難以為繼。

本文編譯自《外交事務(wù)》(Foreign Affairs)網(wǎng)站評論文章，原標(biāo)題為《土耳其的中等強(qiáng)國困境：交易型外交政策的被忽視代價(jià)》(Turkey’s Middle-Power Dilemma: The Overlooked Costs of a Transactional Foreign Policy)，作者是穆斯塔法·庫特萊（Mustafa Kutlay），倫敦大學(xué)圣喬治城學(xué)院高級講師，伊斯坦布爾政策中心高級學(xué)者。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

在國際秩序日益動蕩的當(dāng)下，中等強(qiáng)國似乎迎來了新機(jī)遇。全球地緣格局正變得更加多極化和交易化，不再由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后聯(lián)盟體系或規(guī)則外交主宰。巴西、印尼、沙特等國正努力適應(yīng)這一變化。土耳其也不例外。自2008年全球金融危機(jī)以來，安卡拉日益拉近與傳統(tǒng)西方盟友之外國家的關(guān)系，例如俄羅斯和中國，同時(shí)也努力擴(kuò)大其在非西方世界的影響力。目前，土耳其的外交使團(tuán)數(shù)量位居全球第三，僅次于中國和美國。在南高加索、黑海地區(qū)、中東與北非等多個(gè)沖突地帶，土耳其扮演著愈發(fā)自信的角色。

以敘利亞政策為例，土耳其在該地區(qū)發(fā)揮中等強(qiáng)國影響力的方式體現(xiàn)得尤為典型，甚至有時(shí)力壓看似更強(qiáng)大的玩家。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，土耳其政府明確反對阿薩德政權(quán)，并向反對派組織提供物資支持。即便在阿薩德依靠伊朗與俄羅斯穩(wěn)固政權(quán)的階段，土耳其仍堅(jiān)定施壓，盡管導(dǎo)致大批難民涌入，對土耳其南部邊境造成安全威脅，政策依然未中斷。直到2024年12月，阿薩德政權(quán)出人意料地垮臺——13年后，土耳其的堅(jiān)持獲得了遲來的回報(bào)，安卡拉的對手消失了。如今其支持的反對派力量控制大馬士革，安卡拉直接掌握對敘政策話語權(quán)。盡管地緣政治局勢仍極為脆弱，敘利亞重建也將是漫長而復(fù)雜的過程，但土耳其已確立自己為塑造該國未來的重要外部力量。

眼下，土耳其在敘利亞的政策似乎暫時(shí)奏效。20年前，這些國家的外交成功之道在于成為自由主義國際秩序的"模范成員"。如今，"戰(zhàn)略自主"已成為新的游戲規(guī)則。然而，如果土耳其和其他類似國家未能充分認(rèn)識到這種戰(zhàn)略自主路徑的代價(jià)，就可能耗損合作伙伴關(guān)系、過度消耗外交資源，乃至模糊自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)。將“交易外交”視為中等強(qiáng)國的天然優(yōu)勢，是一種幻想。

走向西方之外的世界

土耳其決策者堅(jiān)信，多極化趨勢正在塑造一個(gè)新世界，而土耳其理應(yīng)積極參與其中。歷史上，該國的外交重心集中在近鄰及其西方盟友上。自冷戰(zhàn)初期以來，土耳其的大部分貿(mào)易對象是歐洲，并于1952年加入北約，將國家安全嵌入西方體系。

如今，土耳其與非西方國家的聯(lián)系迅速增強(qiáng)，拓展全球南方影響力已成為其戰(zhàn)略核心。2002年，土耳其與包括中國、俄羅斯在內(nèi)的亞洲國家貿(mào)易總額僅為與歐盟的一半；二十年后，亞洲貿(mào)易量反超歐洲。與非洲國家的貿(mào)易額則從2014年的212億美元躍升至2024年的333億美元，貿(mào)易額增長了50%以上。駐非洲大使館數(shù)量也從2002年的12個(gè)增至2022年的44個(gè)。作為在非洲謀求"權(quán)力掮客"角色的長期戰(zhàn)略一環(huán)，土耳其政府去年促成埃塞俄比亞與索馬里領(lǐng)導(dǎo)人談判，試圖化解兩國圍繞埃塞在索馬里蘭建港計(jì)劃的爭端。

與此同時(shí)，地區(qū)動蕩與與西方安全伙伴關(guān)系的弱化，促使土耳其大力發(fā)展本土國防與航天技術(shù)。在政府與私營企業(yè)的聯(lián)合投資推動下，土耳其無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，出口至30多個(gè)國家。至2024年，土耳其國防與航天出口額升至72億美元，比上年增長近30%。截至2023年，已有三家土耳其軍工企業(yè)躋身全球百強(qiáng)。

土耳其近年來也在其他領(lǐng)域積極拓展國際合作對象，意在將土耳其塑造為“聯(lián)通國家”（connector country）——連接亞洲與歐洲之間的投資、交通與能源流動樞紐。2012年，土耳其成為中國主導(dǎo)的上海合作組織（SCO）的對話伙伴國。2015年，土耳其正式加入中國的“一帶一路”倡議。土耳其提出的“中間走廊”計(jì)劃設(shè)想打造貫通東亞、中亞、高加索的交通走廊，與“一帶一路”共同構(gòu)建橫跨歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。自2011年以來，土耳其政府通過公私合營模式（PPP），在高速公路、橋梁、港口和機(jī)場等項(xiàng)目上累計(jì)投資約1150億美元，以提升自身作為歐亞交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。去年，土耳其邁出迄今為止與非西方經(jīng)濟(jì)體接軌的最重要一步：正式申請加入“金磚國家”（BRICS）——一個(gè)由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非領(lǐng)導(dǎo)，影響力日益上升的新興國家集團(tuán)。

經(jīng)濟(jì)對沖的代價(jià)

在積極建立多元外交伙伴關(guān)系的同時(shí)，土耳其并未充分評估其矛盾地位所帶來的脆弱性。多極化確實(shí)可能帶來經(jīng)濟(jì)機(jī)會，但同樣意味著風(fēng)險(xiǎn)上升。要想在這一緊繃的鋼索上穩(wěn)步前行，土耳其和其他中等強(qiáng)國一樣，必須具備自我節(jié)制，并清晰認(rèn)知自身的戰(zhàn)略邊界。

對土耳其而言，最核心的關(guān)切是“經(jīng)濟(jì)安全”。在一個(gè)愈加交易化的世界里，中等強(qiáng)國希望在不同議題上與多個(gè)大國展開合作，避免過度依賴。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)加速碎片化，尤其是在特朗普政府時(shí)期美國挑起貿(mào)易與科技戰(zhàn)后，許多國家面臨“選邊站隊(duì)”的壓力。土耳其的困境尤甚，其對相互競爭的陣營存在多重依賴，無法承受失去任一方的代價(jià)：無論是俄羅斯的天然氣、中國的工業(yè)制品、歐洲的市場，還是美元作為全球結(jié)算工具的地位。

土耳其正在加深與非西方世界的經(jīng)濟(jì)利益。2024年，土耳其與俄羅斯和中國的貿(mào)易總額達(dá)到1010億美元，占其整體對外貿(mào)易的近17%。這一結(jié)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大其貿(mào)易逆差。然而，土耳其經(jīng)濟(jì)增長仍有賴于西方的市場和資本：其對歐盟的出口規(guī)模與進(jìn)口基本持平，近七成外資直接投資來自歐盟與美國。若被卷入貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)封鎖和制裁混戰(zhàn)，土耳其或?qū)⒚媾R嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動蕩。

從表面看，貿(mào)易與投資多元化似乎是中等強(qiáng)國降低依賴、分散風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)策略。但現(xiàn)實(shí)中，土耳其迄今仍難以將這一“對沖戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。這一困境部分源于國內(nèi)政治不確定性，使外資投資者望而卻步。2019至2023年，土耳其吸引的外商直接投資僅為530億美元——相比之下，經(jīng)濟(jì)體量不到土耳其一半的越南（另一個(gè)“對沖夾縫”國家）同期卻吸引了840億美元。

事實(shí)上，要想打造有效的“對沖型”外交戰(zhàn)略，首要任務(wù)是打牢國內(nèi)基礎(chǔ)。土耳其若希望降低對外依賴、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，必須構(gòu)建全面的產(chǎn)業(yè)政策與強(qiáng)有力的制度架構(gòu)。它的開放經(jīng)濟(jì)雖然缺乏自然資源，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重要的市場和產(chǎn)品多樣化，并且其民營企業(yè)家十分活躍。

然而，土耳其經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了其對外依賴，特別是在高附加值產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴進(jìn)口。其制造業(yè)出口中，僅有4%為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，而全球平均水平為19%。

大國關(guān)系間的走鋼絲

土耳其和其他中等強(qiáng)國尋求“戰(zhàn)略自主”的邏輯本無可厚非。但若追求過頭，反而可能引火燒身。土耳其在“阿拉伯之春”以來的過度冒進(jìn)就是前車之鑒：在周邊國家和全球伙伴中頻繁樹敵，導(dǎo)致外交超負(fù)荷，資源耗散。自2011年阿薩德政權(quán)對示威者發(fā)動暴力鎮(zhèn)壓后，土耳其與敘利亞關(guān)系破裂；2012年因公開支持穆爾西政府，與沙特關(guān)系緊張；2013年塞西掌權(quán)后，土耳其又與埃及新政權(quán)關(guān)系惡化。整個(gè)十年間，土耳其在敘利亞、移民議題及其他戰(zhàn)略事務(wù)上與歐盟和美國屢生齟齬。隨著這些僵局持續(xù)，外國資本加速撤離；安全風(fēng)險(xiǎn)上升令政府不得不投入更多財(cái)政資源用于穩(wěn)定局勢；同時(shí)，外交政策也日益卷入國內(nèi)政治對立，進(jìn)一步加劇社會撕裂。

當(dāng)下，土耳其需要在與傳統(tǒng)西方盟友的長期關(guān)系和與非西方世界接觸的戰(zhàn)略之間尋找平衡點(diǎn)。尤其是與西方關(guān)系，亟需重建。過去十年里，土歐之間的合作越來越趨于交易性，缺乏共同目標(biāo)與價(jià)值基礎(chǔ)。例如：歐盟以援助資金換取土耳其阻擋敘利亞難民進(jìn)入歐洲，而歐盟也默許了土耳其民主倒退的現(xiàn)實(shí)——這種“交換式默契”逐漸取代了結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略合作。

“交易外交，并未真正推動土耳其最緊迫的國家利益”。更復(fù)雜的是，土耳其并非一個(gè)典型的“非結(jié)盟國”。盡管它在積極接觸“金磚”及“上海合作組織”，但它仍是北約成員、歐盟關(guān)稅同盟成員、歐洲委員會創(chuàng)始國以及歐盟候選國。這些制度性關(guān)系對其行為設(shè)定了現(xiàn)實(shí)期望與限制。此外，交易式外交在具體成果上也表現(xiàn)乏力。土歐雙方已就升級關(guān)稅同盟談判十年，目的是推動土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型及更深度融入歐洲重組后的產(chǎn)業(yè)鏈。但至今無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

申根簽證制度的改革也遲遲未果，使普通土耳其公民在前往歐洲旅行、經(jīng)商時(shí)面臨繁瑣障礙。至于烏克蘭、地中海東部和敘利亞等地區(qū)議題，土耳其與其西方伙伴也未能建立起有效、穩(wěn)定的合作機(jī)制。

若要打破這一僵局，土耳其或可借敘利亞戰(zhàn)后格局重塑的契機(jī)，重啟與歐盟的關(guān)系。盡管土耳其與敘利亞新政府關(guān)系密切，但其難以獨(dú)立承擔(dān)敘利亞龐大的重建成本。倘若土歐聯(lián)手，或可在阻止新一輪難民潮、穩(wěn)定中東秩序方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。前提是，雙方都需改變彼此定位方式。

中等強(qiáng)國的抉擇

多極世界的崛起，常被視為“中等強(qiáng)國的復(fù)興”契機(jī)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，在大國競爭加劇、全球制度性約束削弱的背景下，中等國家可借此突破邊緣地位，主動塑造地區(qū)和全球格局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中等強(qiáng)國應(yīng)避免卷入排他性聯(lián)盟，也不必急于“選邊站隊(duì)”，而是可通過“靈活外交”與多方建立平行關(guān)系。

正如巴西總統(tǒng)盧拉所說：“我不想選邊站。我既要與美國發(fā)展關(guān)系，也要和中國發(fā)展關(guān)系，我不偏袒任何一方。”特朗普重返白宮似乎強(qiáng)化了這種思維方式，因?yàn)槊绹耐饨徽咦兊酶用鞔_地交易化，優(yōu)先考慮為特定國家利益服務(wù)的交易，而不是對聯(lián)盟和規(guī)范的明確承諾。

這種“看似靈活”的中間路線，其實(shí)潛藏巨大代價(jià)。尤其對于像土耳其這樣外向型依賴高度集中的經(jīng)濟(jì)體而言，若缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，便極易在全球貿(mào)易戰(zhàn)、供應(yīng)鏈中斷、科技脫鉤等沖擊中受到重創(chuàng)。一個(gè)主動而強(qiáng)勢的外交政策，必須由穩(wěn)健的國內(nèi)制度和有韌性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐，否則就會陷入“外強(qiáng)中干”的困境。所謂“戰(zhàn)略自主”也有其邊界：若四處討好、廣泛布局而又資源不足，不僅難以形成影響力，反而容易在關(guān)鍵時(shí)刻陷入孤立。土耳其和其他中等強(qiáng)國或許將“交易外交”視為當(dāng)下全球局勢中的最優(yōu)路徑，但如果這一策略缺乏現(xiàn)實(shí)評估和制度配套，其成本可能會大于收益。

編譯：王薪堯

編務(wù)：劉佳音

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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