近日，央視財經發布題為“永久基本農田被垃圾掩埋！整改為何成‘紙面工程’？”的報道稱，在湖南、江西的個別地方，生活垃圾、建筑垃圾，甚至包含危險成分的工業固廢，存在著違法違規堆存、填埋的亂象。

這是大事，土地和糧食問題從來都是大事。這種大事再怎么重視都不為過，但是即便三令五申，總有漏網之魚去鋌而走險，便發現一起查處一起形成震懾。

這其中，不可否認的客觀事實是，某些地方政府某些基層干部存在盡職履職不到位的問題。這也就造成給廣大群眾的印象是，上面靠譜，而基層不靠譜。

如此論調很早以前就有了，中心思想是“政策是好的，讓下面給執行壞了”。通俗地說，基層歪嘴和尚把經給念歪了。

客觀上確實有這么回事，畢竟從中央到最基層的村居，有六個層級，具體為中央、省、地級市、縣區、鄉鎮和村居。壓力是層層遞減，對政策的領會那肯定也是衰減。

而且，省到鄉鎮各級都還有結合自身所掌握的信息，而對政策作進一步要求，也就導致往往中央是十條，到了村居這一級去執行的時候，竟然觸目驚心地翻了好多倍，變成了幾十條乃至上百條。

然而問題也是出在這個轉發并提要求的過程中，每一層級都有自己的理解和領會，其作的進一步要求未必就是科學的合理的具有可操作性的。再者，各地都有不同的客觀實際，政策和要求未必就能精準匹配。因此，到了終端能夠不折不扣地執行十分不易。

又者，上級各部門的政策和要求又時常“打架”。如環保部門要環境治理，經濟部門要GDP……但有的地方本就底子薄，既要又要難以達成，只有根據當下形勢的輕重緩急而兩權相利取其重。

說到底，任何時候，做具體事的都不容易。其實，基層干部就像是電視劇《大明王朝1566》中嚴嵩口中的“媳婦”一樣，要“會做媳婦兩頭瞞”。

之所以“兩頭瞞”，是因為“媳婦”的兩頭有了利益沖突，“瞞”是避免矛盾激發最好的方法。暫時瞞住，等著“事緩則圓”。真瞞不住了，“媳婦”就要出來承擔責任，上級和領導可以以不知情作為擋箭牌。

看吧，沒出事的時候，“兩頭瞞”是識大體；出了事，“兩頭瞞”是陽奉陰違。做得好了，就是領導有方；做不好了，就是下面給執行歪了。

從前有個成語叫“何不食肉糜”，說晉惠帝執政時期，天下災荒，百姓吃不上飯而餓死，大臣匯報以后，晉惠帝竟然問：“他們為什么不吃肉粥呢？”現代，曾經有房地產方面的專家建議農民進城買房，然后開車回村種地。

這兩個人都是飽漢不知餓漢饑，或者說站著說話不腰疼的典型代表。他們看問題呢，其實和井底的青蛙一樣，只看到自己眼前的那一塊，至于基層實情、民間疾苦那是兩眼一抹黑——一概不知。

偏偏是這種人身居高位，擁有巨大的資源和很大的權力，他們的一言一行都干系萬千人的貼身利益乃至于命運。做決策或下任務時，本應該如履薄冰、三思后行，本應當充分調查研究而定。

但由于不事生產，走群眾路線過程中又是走馬觀花，往往閉門造車，空調房里拍腦袋決定，其結果所制定出來的政策或所提出來的要求與現實脫節，讓下級讓基層不知所措。

當基層的工作一籌莫展，在規定期限前拿不出，也確實客觀上不能拿出預期的成果，做決策的領導們便要調研督導以“層層壓實”。這時候，基層也總算找到了訴苦的機會和途徑，卻往往事與愿違。

因為他們會答復，困難已經記錄，會向有關領導作進一步報告，但是在新的要求下達以前，仍要落實好此前工作安排，而且要取得切實成效。

事實上，基層的訴求和意見大多數不了了之，真正要修改上級的有關決定那是難上加難而概率很低。

如此，就像是“狼來了”喊多以后，在多次呼聲無下文后，便不再發聲，學著逢場作戲，也就導致基層積極性衰減，進一步加劇上級脫離群眾脫離群眾，所作出的決策越來越失真、越來越離譜。

所以，話說回來，該報道已經引起兩地啟動整改和問責程序，責任該是哪級就是哪級，該是誰的就是誰的，不能拉基層干部“墊背”，也不要向基層無端“甩鍋”——要的就是實事求是。