?西安航天基地

西安又一傳言成真！

繼2021年閻良區(qū)和航空基地 區(qū)政合一、2023年浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)“合體”浐灞國際港后，2025年 長安區(qū)和航天基地也走到了一起。

官宣：

長安區(qū)與航天基地區(qū)政合一、一體化運行！

5月19日，長安區(qū)和航天基地官媒同步發(fā)文 顯示： 西安正式啟動長安區(qū)與航天基地區(qū)政合一、一體化運行！

明確強調：

• 要樹牢 “一家人、一條心、一盤棋” 意識，堅決貫徹市委、市政府決策部署，共同推動長安區(qū)與航天基地一體化運行，釋放“1+1＞2”的改革效能，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。

• 長安區(qū)和航天基地實行區(qū)政合一、一體化運行是貫徹黨中央、國務院要求，落實規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構、促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主動作為；是省委、省政府立足全省全市發(fā)展大局，著眼長遠發(fā)展作出的務實決策；是西安實現(xiàn) “六個打造”奮斗目標、加快建設國家中心城市的關鍵舉措；是破解發(fā)展梗阻和體制障礙、推動長安、航天高質量發(fā)展的有效途徑。

• 各部門、各單位嚴格對照市上有關改革方案，逐項明確細化任務，制定務實工作措施，加快完成機構編制調整、職能職責劃轉、派駐機構優(yōu)化等各項事務。

此舉也標志著西安開發(fā)區(qū)管理體制改革的進一步深化。

1、

改革背景：破解開發(fā)區(qū)發(fā)展體制矛盾

自2021年起，國家層面多次提出規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構、促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的要求，旨在解決開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“平級管理、職能重疊、資源分散”的長期矛盾。

此番，西安市長安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一”改革正式落地，將 通過整合行政管理權與產業(yè)發(fā)展權，實現(xiàn)“產城融合”與效率提升。

作為國家級陜西航天經濟技術開發(fā)區(qū)，航天基地歷經18年發(fā)展，形成以航天產業(yè)、新能源為主導的產業(yè)集群， 但受限于土地面積（僅49.43平方公里）和社會事務管理能力，尤其 土地資源約束日益凸顯，亟需行政區(qū)的空間與公共服務支持。

與此同時， 長安區(qū)作為西安市面積第三大的行政區(qū)（1583平方公里），擁有豐富的土地資源和成熟的教育、醫(yī)療體系，卻面臨“縣域體制”桎梏，工業(yè)化進程滯后。數(shù)據(jù)顯示，航天基地一期20平方公里區(qū)域以占長安區(qū)1.3%的土地面積，貢獻了超過400億元GDP，單位產出效能是長安區(qū)平均水平的8倍。這種發(fā)展不平衡催生了改革需求：航天基地需要拓展產業(yè)承載空間，長安區(qū)亟待破解體制機制障礙。

更深層的矛盾在于管理職能錯配，航天基地與長安區(qū)本就存在“你中有我”的交叉管理關系。 此前航天基地雖承擔經濟開發(fā)職能，但9個社區(qū)的12大類40項社會事務仍由長安區(qū)管理，這種“經社分離”導致治理成本高企。2023年3月啟動的社會事務移交，為“區(qū)政合一”奠定了基礎，實現(xiàn)經濟開發(fā)與社會管理的職能統(tǒng)合。

2、

改革路徑：三位一體的整合邏輯

西安的探索并非孤例，其改革邏輯與全國趨勢高度契合。不過，西安 的“三模式”（區(qū)政合一、派出管理、企業(yè)主導）體現(xiàn)了因地制宜的思路，更強調“縣域體制”破解與國家級開發(fā)區(qū)政策紅利的聯(lián)動釋放。這種差異化路徑選擇，源于西安開發(fā)區(qū)“一城多核”的特殊格局，全市開發(fā)區(qū)貢獻了近65%的GDP，但區(qū)縣與開發(fā)區(qū)權責劃分不清晰的問題長期存在。

此次改革呈現(xiàn)鮮明的系統(tǒng)性特征：

在管理架構上，實行“一套班子、兩塊牌子”，長安區(qū)委書記兼任航天基地黨工委書記，區(qū)長兼任黨工委副書記，這一模式顯然借鑒了閻良區(qū)（航空基地）經驗，通過人事交叉任職打破行政壁壘。

在空間布局上，聚焦“長安自管區(qū)+航天基地”核心區(qū)域， 實現(xiàn)“航天產業(yè)優(yōu)勢+長安區(qū)空間資源”互補， 通過“區(qū)政合一”強化區(qū)域協(xié)同，構建“城市長安”發(fā)展框架， 推動產城融合。航天基地可利用長安區(qū)土地資源拓展產業(yè)鏈（如航天裝備制造、衛(wèi)星應用），而長安區(qū)則依托航天基地的龍頭企業(yè)（如國家超算西安中心、隆基綠能）提升產業(yè)層級。

在職能重構上，將形成“大部制、扁平化”治理結構。航天基地將集中精力于招商引資與科技創(chuàng)新，長安區(qū)則承接教育、醫(yī)療等社會管理職能，解決開發(fā)區(qū)“重經濟、輕民生”的短板。

3、

改革效應：從“物理整合”到“化學融合”

實踐表明，開發(fā)區(qū)從單一經濟功能區(qū)向綜合城市功能區(qū)轉型，注重產業(yè)、城市與人口的協(xié)同發(fā)展。

長安區(qū)與航天基地區(qū)政合一改革，預期將產生三重協(xié)同效應：

在產業(yè)層面，航天基地的科技創(chuàng)新優(yōu)勢與長安區(qū)土地資源形成互補。航天基地產業(yè)鏈可向長安區(qū)延伸，而長安區(qū)可承接基地產業(yè)外溢，形成“研發(fā)在基地、生產在長安”的協(xié)同格局。

在民生領域，長安區(qū)成熟的公共服務體系將補齊航天基地短板。 航天基地可依托長安區(qū)完善城市配套，吸引高端人才；長安區(qū)則通過產業(yè)升級實現(xiàn)從“縣域經濟”向“城市經濟”轉型。

在治理效能方面，參照閻良區(qū)與航空基地 區(qū)政合一后，項目落地速度提升50%，航天基地與長安區(qū)有望復制這一模式，釋放土地與政策紅利。

4、

改革啟示：開發(fā)區(qū)整合的未來趨勢及方向

全國開發(fā)區(qū)整合的三大趨勢：從“園區(qū)經濟”向“城區(qū)經濟”轉型，要求開發(fā)區(qū)承載更多城市功能；從“單兵突進”向“區(qū)域協(xié)同”轉變，需要打破行政壁壘實現(xiàn)資源統(tǒng)籌；從“政策驅動”向“制度創(chuàng)新”升級，必須構建適應高質量發(fā)展的治理體系。

站在西安國家中心城市建設的高度審視，長安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一”，不僅是西安破解“開發(fā)區(qū)之困”的關鍵一招，更是探索特大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實驗。當改革的化學效應逐步釋放， 西安或形成“閻良-航空”“長安-航天”雙核驅動的空天產業(yè)帶，進一步鞏固在國家航空航天戰(zhàn)略的地位。

“區(qū)政合一”，其核心在于通過行政與產業(yè)資源的深度整合，破解發(fā)展瓶頸，重塑區(qū)域競爭力，也是中國城市化進程中“產城融合”的必然趨勢。

未來，一個融合航天科技產業(yè)優(yōu)勢與縣域體制活力的新增長極將在西安城南崛起！

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