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□ 本報記者 蔣安杰

□ 龔煒博

法治是最好的營商環境。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法的出臺是為貫徹落實黨中央、國務院進一步規范涉企執法決策部署和習近平總書記關于“切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”的要求，對于促進民營經濟持續、健康、高質量發展具有顯著意義。

日前，由中國人民大學法學院、中國人民大學刑事法律科學研究中心、北京市盈科律師事務所、陽光誠信聯盟聯合舉辦的主題為“刑事司法視角下的民營經濟促進法”涉企犯罪刑事治理專業首期論壇（2025）在中國人民大學舉行。來自法學界、律師界、企業界、政法實務部門等九十余名代表圍繞民營經濟促進法中涉刑事司法領域相關條款的落實及相關實踐做法進行了研討。

民營經濟促進法指引涉企刑事執法司法

中國人民大學刑事法律科學研究中心主任、教授時延安認為，法律將民營企業的經營自主權等基本權利以法律形式固定下來，為后續相關制度的完善提供了依據，尤其在刑法和刑事訴訟領域，為企業防御權利奠定了法律基礎。在民營經濟促進法的基本理念方面，中國人民大學法學院教授劉俊海提出，民營經濟促進法堅持了問題導向、結果導向、目標導向相結合的立法精神，確立了地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管與平等保護六項核心原則，應當通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與民營經濟促進法相抵觸的法律規范體系，全面構建民營經濟友好型的規范體系。在具體實踐路徑層面，最高人民檢察院經濟犯罪檢察廳二級高級檢察官俞啟泳指出，民營經濟促進法不僅為檢察機關提供了履職路線圖，更通過制度設計強化了檢察機關在服務保障法治化營商環境中的重要作用，具有重大的現實意義、法治意義。檢察機關未來將在以下幾個方面精準發力：重點加強涉企犯罪查封、扣押、凍結和處置監督，重點整治“以刑代民”問題，重點規范跨區域抓捕、違規異地辦案等行為。盈科中國區董事會副主任、盈科全國刑事法律專業委員會主任趙春雨認為，在刑事司法領域，落實該法需把握三個重點：一是用好“兩個禁止”，即禁止利用行政或刑事手段違法干預經濟糾紛，禁止濫用職權實施異地執法；二是用足“兩個區分”，即嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法財產與涉案財物；三是用實“兩個監督”，通過內部合規管理和外部法律監督，切實保障民營企業合法權益。

規范異地執法司法

民營經濟促進法第六十四條規定“規范異地執法行為，建立健全異地執法協助制度……禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法”。

泰康保險集團法律合規部訴訟主管王鑫和盈科全國刑事法律專業委員會副主任辛明認為，當前異地刑事司法程序規范存在滯后的情況，對民營企業可持續性發展造成了一定的障礙。由于管轄權規定相對粗疏，“多頭管”和“隨意管”的困境不僅困擾企業，也影響司法機關辦案。一方面，從管轄確立角度來看，現行管轄制度上缺乏一些位階要求，管轄權異議難實現，協商機制運行效果存疑，當事人和律師的權利保障缺失。另一方面，趨利性執法不僅在于罰沒資金歸屬的問題，難以實現地方所有的罰沒資金歸中央，對事權沖突、財權沖突問題也造成障礙。北京外國語大學法學院教授王文華提出在程序法角度，要強化源頭管理，完善對涉企犯罪案件的管轄，特別是要關注企業涉網絡犯罪管轄權連接點確定的合理性；在實體法層面，對違法進行異地趨利性執法司法人員的法、紀責任追究應當秉承寬嚴相濟政策，當寬則寬，該嚴則嚴，起到真正的威懾作用；從促進法視角看，應加強調研，積極推動數字經濟促進法盡快出臺。中國政法大學紀檢監察學院副院長、教授施鵬鵬認為，異地執法司法應注重比例原則和平衡性，圍繞實體、程序和監督層面的問題，需要出臺制定統一的異地執法司法操作規程和政策指引，通過頂層設計為民營經濟保駕護航。

廉潔合規與出海合規

京東集團監察部高級總監、陽光誠信聯盟戰略決策委員會秘書長段秋斌認為，應不斷加強合規體系建構，以適應企業內外部風險。愛奇藝職業規范宣傳與監督總監王嘉晟表示，廉潔合規的關鍵在于獲得管理層支持與加強廉潔宣導，從而實現廉潔文化的傳達與養成，可建立公檢企跨部門協作與反饋機制，將廉潔合規融入企業業務的全鏈條。CPE源峰合規風控部負責人程力遠指出，投資機構合規主要聚焦于投資產品的周期風險與被投企業的法律合規風險，可以考慮加強控股企業法律合規負責人的常態化派駐、強化董事會治理、健全重大決策的程序機制等。協鑫集團紀檢監察部總經理張麗祥指出，海外合規需系統性破解三大痛點，一是持續加強海外合規的體系化建設，探索建立海外總部集中化管理機制，破解屬地法律差異與管轄障礙；二是不斷強化與國際化水平較高的本土專業顧問機構、律所的合作；三是完善海外員工的合規培訓體系，針對海外員工特點定制宣導方案。中央財經大學法學院教授李偉指出，企業出海應當著重把握合規的三個維度——遵守東道國法律法規，實現本土化經營；應對國際化挑戰，特別是美國制裁等風險；恪守國內法律要求，維護國家利益。盈科刑辯學院副院長肖興利認為，廉潔合規應成為企業出海的關鍵配套措施。企業應當提升合規意識，將合規上升到企業發展戰略的高度；建立科學系統的廉潔合規制度體系；強化企業合規全流程的穿透式監管，讓合規管理嵌入企業業務全方面。

調查、協助調查與涉案財物查扣凍中的權益保障

中國人民大學法學院教授李訓虎認為，應當轉變觀念，將涉財產的查封、扣押、凍結等措施界定為基本權利干預行為，從而細化有關措施的監督審批程序，完善適用過程中的公民權利保護體系。北京市海淀區人民檢察院第二檢察部一級檢察官續開源提出，民營經濟促進法的出臺對檢察履職提出了更高層次的要求，但當前數字經濟空間與法律規則沖突、檢察監督職能發揮不足以及保護企業合法權利尚未成為共識等因素，造成了司法實踐中存在的現實困境，包括管轄權泛化、涉財產強制性措施適用不規范以及權利救濟途徑不暢通等。北京市朝陽區人民法院刑事審判庭庭長劉礪兵提出可以考慮設立相對獨立的案外人參與程序，案外人如何有效參與違法所得沒收程序關涉憲法對公民財產權利的保護，對司法公正有著重要影響，引入“對物之訴”概念可以切實保障案外人的合法財產權。

民營企業權益的救濟與監督

北京市第三中級人民法院刑二庭副庭長方玉指出，要依法審慎區分經濟糾紛與犯罪等界限，防止刑事手段違規干預企業經營，同時也要堅持平等保護，嚴打靠企謀私等行為；堅持治罪與治理并重，適當延伸審判職能，向涉案企業及監管部門制發司法建議，通過組織旁聽庭審、發布案例創新普法方式。北京市人民檢察院第三分院第三檢察部副主任李曉蕾從檢察履職中依法平等保護各類經營主體合法權益角度出發提出，一是調研問需，將企業“需求清單”轉化為“履職清單”；二是發揮示范作用，以典型案例引領企業法治意識；三是注重法治宣傳，以優質的宣傳產品共助法治化營商環境；四是聚焦風險防范化解，堅持治罪與治理并重。段秋斌認為應完善暢通無阻且行之有效的司法救濟渠道，還應發揮人大、政協、司法、社會監督等各種監督形式形成的監督合力，確保司法機關公正地行使權力，減少執法過程中對企業正常經營活動的影響，為民營企業營造良好的法治環境。在刑事司法具體制度層面上，中國人民公安大學法學院副院長、教授田力男認為，要確立“疑贓從無”或者“無贓推定”的原則；配套對物之訴建立物卷制度；加強程序性責任的規定和實施，明確違法訴訟行為無效等程序性制裁機制。在個人信息保護問題上，理想汽車法務負責人張建肖指出，有必要通過典型案例、配套文件等給予行業保護個人信息權益以更明確的指導，進一步推動數據要素的合規高效流通。盈科刑辯學院副院長鄭旭認為，維護民營企業家的合法權益需要多主體協同，律師及企業家應積極申請救濟與監督，檢察機關、人大及新聞媒體也應充分發揮監督作用。

來源：法治日報-法治網