深圳的小伙伴們

有沒有試過晚上睡不著覺

還被飛機(jī)的轟鳴聲吵醒？

有一說一

打工人上了一天班累得不行

回家休息

但是被各種噪音吵醒

真的是讓人比較煩躁

近年來

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫

飛行汽車、空中旅游、無人機(jī)物流……

逐漸走入尋常百姓家

隨著我們頭頂?shù)奶炜兆兊谩霸絹碓矫β怠?/p>

然而

低空飛行引發(fā)的噪聲污染

卻引發(fā)廣大市民關(guān)注

城市現(xiàn)狀

每平方公里8806人的

“聲音放大器”效應(yīng)

深圳作為我國超大型城市之一，其常住人口總量約為1766.18萬，位居七大城市第六名。然而，在人口密度方面，深圳以每平方公里8806人的優(yōu)勢遙遙領(lǐng)先。這一數(shù)字是上海的2.26倍、廣州的3.5倍、北京的6.6倍，在福田、羅湖、龍崗、龍華等區(qū)的人口密度更是超過每平方公里1萬人。

如此高密度的人口聚集，使得影響居民日常生活的每個因素都將得到放大，據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示，近幾年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬件以上。各行政區(qū)每年投訴平均近萬件，城市發(fā)展與高密度居住的現(xiàn)實之間，矛盾愈發(fā)突出。

多位市民表示，“最近直升機(jī)好像越來越多了，在頭頂飛過感覺整個屋都在抖?！薄俺乘懒?，直升機(jī)過來時，即使關(guān)閉門窗，仍然是吵到不行，小孩子根本沒辦法睡覺，老人也休息不好?！?/strong>

深圳一小區(qū)上空飛過的直升機(jī)。圖源小紅書

在這種背景下，2025年3月，深圳市出臺了《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，通過規(guī)劃、建設(shè)與管理一體化的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)居住區(qū)噪聲治理。這是深圳在探索寧靜城市建設(shè)方面邁出的重要一步，指南中提出了諸多噪聲治理要求，但對于飛行器低空飛行產(chǎn)生的噪聲問題尚未作出明確規(guī)定。

據(jù)悉，深圳已于2024年實現(xiàn)了2.8萬架次的直升機(jī)載人飛行，累計建成483個起降設(shè)施。《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》中提到，到2026年底，深圳計劃建成超過1200個低空飛行器起降平臺。

隨著低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)快速發(fā)展，城市上空飛行器的頻率顯著增加，低空噪音投訴也逐年上升。2024年初，深圳市政協(xié)委員常巨平在兩會上指出，僅在2023年8月至10月期間，深圳“民意速辦”平臺就收到700多件因直升機(jī)頻繁低空飛行引起噪音擾民的投訴，部分航線靠近學(xué)校和生活區(qū)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)和市民休息。

南山區(qū)荔園新村上空的直升機(jī)。

此外，居民對“寧靜權(quán)”的訴求也日益成為公共議題，在多個社交平臺已持續(xù)出現(xiàn)有關(guān)“深圳直升機(jī)低空噪音擾民”的投訴，高密度的城市格局下，居住區(qū)域上空的飛行噪聲，正不斷削弱著深圳市民的生活質(zhì)量，而低空噪音擾民等涉及民生的問題至今無相關(guān)規(guī)定及管理辦法。

這種平衡的迫切性

在不少小區(qū)和居民樓頂

得到了具象化呈現(xiàn)

走訪實錄

不少小區(qū)正遭受直升機(jī)

帶來的噪聲困擾

作為高密度人口城市，深圳在“向上發(fā)展”的過程當(dāng)中，空域飛行的面積也顯著拓寬，這一變化也帶來了持續(xù)不斷的投訴，其中最直觀的體現(xiàn)便是“低空噪音”。

2025年4月以來，記者走訪龍崗、龍華、福田等高人口密度城區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)正遭受直升機(jī)低空飛行帶來的噪聲困擾。

定位：龍崗區(qū)坂田街道楊美路

“一小時八架直升機(jī)飛過”

在龍崗區(qū)坂田街道楊美路一帶，記者在一棟居民樓的六樓平臺從上午11點至中午12點進(jìn)行觀察。一小時內(nèi)，有八架直升機(jī)低空飛過，每次伴隨著刺耳的“突突突”噪聲，持續(xù)約40秒。記者使用分貝儀測得平均噪聲為70分貝，已超過普通住宅區(qū)的噪聲閾值。

直升機(jī)飛過時現(xiàn)場噪音分貝

楊美路附近區(qū)域人口密集，周邊環(huán)繞著多所學(xué)校、城中村以及多個住宅小區(qū)。盡管走訪當(dāng)天天氣陰沉，無法看清空中直升機(jī)全貌，但經(jīng)過時的機(jī)械轟鳴聲依然明顯。

家住楊美路和成嘉業(yè)名園的業(yè)主林女士向記者表示，每天上午10點開始，直升機(jī)會頻繁飛過小區(qū)上空，有時10分鐘一趟，十分影響她和家人的休息?！吧衔?0點開始，中午12 點半左右稍作暫停，在下午2點-4點半左右又會開始，聲音太鬧心了，尤其是下午想睡個覺，根本睡不著。”

該小區(qū)內(nèi)多數(shù)居民反映常遭直升機(jī)噪音困擾。

林女士的兒子在附近的實驗小學(xué)上五年級，其擔(dān)心孩子長時間在這樣的環(huán)境下會影響專注力和學(xué)習(xí)質(zhì)量，“孩子說有時候下午上課，直升機(jī)飛過都聽不到老師講什么，教室里窗戶關(guān)著也不管用。”

位于和成嘉業(yè)名園旁的學(xué)校。

住在楊美路金州嘉麗園的陳大爺也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。他早年因工作關(guān)系有過短暫的聽力問題，“現(xiàn)在這直升機(jī)聲一響，我耳朵就會有點脹。”其向記者表示，午飯時期，直升機(jī)飛過時甚至都無法聽清電視中的節(jié)目音，孩子有時也會被“突突突”的聲音吵哭。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞洠@種噪聲情況在近幾年明顯加劇，尤其是節(jié)假日和周末，飛行頻次更高，不少居民懷疑是附近深圳北站某些商業(yè)或旅游的飛行項目在進(jìn)行常態(tài)化運營?！耙郧芭紶枙w一下還好，現(xiàn)在簡直像定時任務(wù)。”

林女士稱，其與周邊小區(qū)多位居民曾向深圳民意速辦平臺反映情況，也嘗試聯(lián)系街道和相關(guān)單位，但得到的回復(fù)均為直升機(jī)飛行活動已得到飛行管制部門批準(zhǔn)，感謝市民的理解?！拔覀儾⒉皇菍χ鄙龣C(jī)有意見，但飛行起碼也要考慮居民的基本生活。”

民意速辦平臺相關(guān)部門的回應(yīng)。

面對持續(xù)已久的“空中噪聲潮”，楊美路附近的居民們正試圖找到“飛行已批準(zhǔn)”之外的答案。林女士向記者表示，他們期待的不多，只希望能在屬于自己的家中，不用再緊閉門窗，一家人午飯時能夠擁有片刻的寧靜。

如果說龍崗區(qū)的居民

在白天飽受直升機(jī)轟鳴之苦

那么福田區(qū)梅林街道的市民

則面臨著全天候的空中噪音侵?jǐn)_

定位：福田區(qū)梅林街道

“空中公交車”讓人心煩意亂

市民王女士于年初從南山區(qū)搬至福田區(qū)下梅林，然而剛搬完家卻遭遇了“天上的轟鳴”。其向記者表示，每天早上7點左右，頻繁的直升機(jī)飛行打破清晨的寧靜，仿佛“空中公交車”般一趟接一趟地從小區(qū)上空掠過，時常讓她心煩意亂。

下梅林地鐵站上空的直升機(jī)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，王女士的租房位于下梅林地鐵站附近，該片區(qū)樓房密集且間距較小，是典型的居民密集區(qū)。這從深圳地鐵的站臺設(shè)置便可見一斑，梅景—下梅林—梅村—上梅林，地鐵9號線“梅字號”的四站設(shè)站之密，服務(wù)著這個住宅公寓密集的居住生活片區(qū)。

福田區(qū)梅林一村一居民樓樓頂。

王女士告訴記者，自搬到這里后，幾乎每天都在直升機(jī)的轟鳴中醒來，即使已經(jīng)適應(yīng)了工作日早起的節(jié)奏，但清晨被突如其來的低空飛行聲驚醒，仍然讓人心煩意亂。“早上7點開始，一整天都有，有時候晚上12點半還在飛，節(jié)假日也不停。”

其向記者表示，自己已經(jīng)多次撥打深圳“民意速辦”平臺投訴電話，但得到的回復(fù)都是“飛行活動已獲飛行管制部門批準(zhǔn)”?！翱墒桥鷾?zhǔn)就代表可以不考慮居民感受嗎？我們不是不理解飛行的需要，難道我們的休息時間就這么微不足道？”王女士語氣憤懣。

另一位家住附近的年輕媽媽表示，其孩子每天早上都會被直升機(jī)噪聲吵醒，這樣的環(huán)境長期居住下來可能會影響孩子的睡眠質(zhì)量和心理健康?！昂⒆雍貌蝗菀缀逅?，直升機(jī)飛過來，一下就被吵醒了。窗戶關(guān)著都沒用，隔音根本擋不住，我們已經(jīng)打算搬家了。”

根據(jù)周邊居民的描述，直升機(jī)的飛行軌跡大多沿著地鐵站附近的住宅區(qū)域飛行，聲音持續(xù)時間約30至50秒，平均每小時出現(xiàn)5至7次，早晚高峰時段尤為頻繁。“我們理解城市發(fā)展需要，但也希望政府能兼顧居民的基本生活權(quán)利。”王女士表示，希望相關(guān)部門能重新評估飛行路線與時間安排，盡量避開居民密集區(qū)域，或在非早高峰時段飛行，以減輕噪聲帶來的困擾。

她說：“深圳是一座快節(jié)奏的城市，但如果連安靜休息都要快節(jié)奏，真的會讓人身心俱疲。”

而當(dāng)我們追溯

深圳直升機(jī)場的航線規(guī)劃史會發(fā)現(xiàn)

支撐當(dāng)今千萬級人口大都市低空交通的

竟是40年前

為59萬人口設(shè)計的飛行方案

探尋“轟鳴真相”

人口暴漲之余

缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束

當(dāng)前深圳已構(gòu)建起涵蓋無人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL等多類型飛行器的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新生態(tài)，在縱深拓展產(chǎn)業(yè)空間的同時，低空噪音問題也成為城市可持續(xù)發(fā)展過程中不容忽視的新挑戰(zhàn)。

在城市化進(jìn)程中，相關(guān)制度、航線設(shè)計與現(xiàn)實城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展速度之間或存在錯位，當(dāng)前，深圳市多個社交平臺上關(guān)于“直升機(jī)擾民”的討論持續(xù)升溫，城市向上發(fā)展與市民生活之間的矛盾不斷增加，三大問題亟待解決。

1

矛盾1

人口暴漲30倍

航線仍延續(xù)早期方案

針對上述市民反映的直升機(jī)噪聲情況，記者發(fā)函詢問中國民用航空中南地區(qū)管理局，截至發(fā)稿前，該局未正面回復(fù)采訪請求。

事實上，深圳市多個職能部門已就該情況進(jìn)行過多次深度調(diào)研，但依然在解決方案上面臨著較多問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，直升機(jī)噪聲擾民問題長期未解決，主要原因還是在于城市快速膨脹發(fā)展與治理規(guī)則滯后的不匹配，深圳的空域規(guī)劃和飛行規(guī)則多制定于多年前，彼時的城市人口尚未達(dá)到當(dāng)前密集程度，飛行路徑設(shè)計主要考慮運行效率與安全性，較少納入對地面居民噪聲影響的評估。

以位于南頭的中信海直深圳直升機(jī)場為例，作為深圳的第一座機(jī)場，其建成于1983年，設(shè)立初衷是為南海石油勘探開發(fā)作業(yè)提供后勤保障服務(wù)，因此直升機(jī)航線規(guī)劃主要聚焦作業(yè)效率與飛行安全保障。

資料顯示，當(dāng)年深圳常住人口59.52萬人，但2024年年末統(tǒng)計深圳常住人口1798.95萬人，人口暴增30倍。

歷經(jīng)40余年的城市化進(jìn)程，該機(jī)場目前已融入深圳市城區(qū)發(fā)展格局，周邊居民區(qū)建成面積與人口密度均發(fā)生顯著變化。然而，其直升機(jī)運行航線仍延續(xù)早期規(guī)劃方案，未隨城市空間形態(tài)演變進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。這種城市空間拓展與低空交通治理的迭代滯后，導(dǎo)致市民矛盾不斷激化。

2

矛盾2：

低空飛行噪聲監(jiān)管

尚屬法律空白

面對市民的投訴，低空噪音的監(jiān)管也面臨法律問題。

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》禁止民用航空器飛越城市中心區(qū)上空（除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外），但并未對直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器的噪聲排放設(shè)定具體限值或操作性標(biāo)準(zhǔn)。

深圳雖在2025年實施了《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，但該指南更側(cè)重于建筑隔音與地面噪聲控制，對“低空噪音”的納入尚屬空白，當(dāng)前深圳尚缺乏專門針對低空飛行噪聲污染的立法依據(jù)。

全國有些城市已經(jīng)開始著手這方面的工作。2025年2月蘇州已在全國率先立項編制地方標(biāo)準(zhǔn)—《低空飛行垂直起降點噪聲控制規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)明確提出低空飛行器噪聲準(zhǔn)入機(jī)制與技術(shù)規(guī)范，涵蓋飛行垂直起降點的噪聲要求、聲屏障設(shè)計與實施、航路噪聲控制、智能噪聲監(jiān)控與管理系統(tǒng)等內(nèi)容。

據(jù)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》，蘇州計劃到2026年建成1至2個通用機(jī)場和200個以上垂直起降點，相關(guān)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)將為低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供制度保障。

深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院研究員袁方成指出，從城市治理的角度看，低空噪音污染具有持續(xù)性、動態(tài)性與擴(kuò)散性等特征，傳統(tǒng)的被動響應(yīng)式監(jiān)管難以有效覆蓋。應(yīng)借鑒蘇州等地經(jīng)驗，推動制定《深圳市低空飛行噪聲控制條例》，將飛行器起降點設(shè)置、飛行時段和頻率管理等納入法定監(jiān)管框架，從而構(gòu)建具有強(qiáng)制效力的噪聲治理制度基礎(chǔ)。

值得注意的是，深圳也正通過政策創(chuàng)新、技術(shù)探索等多維度方式積極尋求破題路徑。2024年3月25日深圳市噪聲污染防治研討會于福田區(qū)舉辦。該專題研討會旨在提前謀劃低空飛行引發(fā)的噪聲污染問題，力爭為市民打造寧靜宜居的生活環(huán)境。會上，生態(tài)環(huán)境、民航監(jiān)管、交通運輸?shù)嚷毮懿块T與40余位專家學(xué)者圍繞飛行程序優(yōu)化、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范制定等探討階段性解決方案。

此外，南山區(qū)粵海街道已率先實施"低空新基建"試點，通過科學(xué)布局低噪音起降點、構(gòu)建全域感知體系等措施，并采用低噪音機(jī)型，為構(gòu)建“安全、智能、寧靜”的低空運行環(huán)境提供了有力支撐。

3

矛盾3：

高密度飛行+高噪聲排放=

干擾生活

目前，深圳城市低空飛行依賴傳統(tǒng)燃油直升機(jī)為主，該類飛行器在懸停、低速飛行階段平均噪聲常超過70分貝，遠(yuǎn)高于人耳可接受范圍，超過我國《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中對居住區(qū)白天55分貝的限值。

在這種“高密度飛行+高噪聲排放”的雙重擠壓下，航線上市民的生活事實上已受到實質(zhì)性影響，深圳市通用航空協(xié)會創(chuàng)始會長楊金銘指出，直升機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)飛行器，本身不適合在大城市的人口密集地區(qū)進(jìn)行飛行，一般只能在醫(yī)院、救災(zāi)或人口稀少等特殊場景飛行。在人口密集地區(qū)的飛行活動必須是低噪音的，只有環(huán)境友好的飛行器才能在城市得到廣泛應(yīng)用。

南京航空航天大學(xué)直升機(jī)動力學(xué)全國重點實驗室副教授張夏陽同樣表示，深圳市人口密度大、空間資源有限，飛行器設(shè)計階段應(yīng)將低噪聲作為關(guān)鍵性能指標(biāo)，引入主動噪聲抑制等技術(shù)，推動從源頭降低噪聲產(chǎn)生。

如何讓飛行器“飛得穩(wěn)”

讓市民“睡得安”？

這成為深圳在探索超大型城市

治理過程中的一道“必答題”

您是否也曾被直升機(jī)的噪聲驚醒過？

對于飛行航線優(yōu)化

機(jī)型迭代升級或立法完善

您有怎樣的建議？

來評論區(qū)聊聊吧~

南方都市報（nddaily）、深圳大件事（nandusz）、N視頻報道

采寫：奧一新聞記者 彭崢 李姍姍

視頻：奧一新聞記者 彭崢 劉正方 劉彥辰 實習(xí)生 吳芷毅

編輯：南都官微運營部 歐陽彤欣