“自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規劃‘一張圖’，推動完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督察等全生命周期管理，暢通部門間數據共享，真正實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。”5月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》有關情況，自然資源部有關負責人在回答記者提問時如是說。

發布會上，對于“自然資源管理和國土空間規劃領域支持城市更新行動舉措”的提問，該負責人表示，自然資源部立足職能，一方面，努力發揮國土空間規劃的引領作用，加強對專項規劃的指導和底線約束，協同推進城市更新行動。在當前全國已經基本完成市縣國土空間總體規劃這個“1”的基礎上，積極聯合所有參與到城市更新行動的各部門力量，構建“1+N”規劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規劃，指導落實總體規劃的戰略定位和空間布局，依法依規做好與詳細規劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警，對法定規劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經營主體提供高效的規劃服務。另一方面，持續深化詳細規劃改革，適應存量時代城市更新發展的需要。提高要素精準保障能力和水平，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，切實提高建設用地集約化程度，編制規劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優化的機制研究。指導地方以社區為基本單元，規劃統籌各類空間需求，打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的全齡段友好社區，因地制宜制定好地方規劃標準；指導地方在詳細規劃中做好資產配置方案，做好多種資產組合供應，實現資產保值增值，補齊公共服務設施和基礎設施的短板；指導地方按需分層編制詳細規劃，避免規劃的不合理和頻繁調整。自然資源部還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務效能，為城市更新開設綠色通道。

對于“如何激活存量空間，解決地方在推進城市更新時的用地問題”的提問，該負責人表示，自然資源部針對城市更新常見的用地問題，加強規劃和土地政策的融合創新，開展了一系列實踐，有效保障了城市更新行動。在過去不到兩年時間，自然資源部連續發布了4份規劃政策指引。在規劃提升資產價值政策方面，規劃政策指引要求各地在各類國土空間規劃的編制過程中，充分適應存量時代的城市發展需要，明確有利于城市更新的政策傳導路徑。在零星用地整合政策方面，規劃政策指引明確在老舊小區里及周邊的零星用地，應當優先用于增加公共空間、公共服務設施和改善基礎設施，如涉及規劃調整的，應簡化程序辦理。在容積率獎勵政策方面，規劃政策指引明確在規劃條件之外，對于多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務設施的這些公益性貢獻，可按貢獻的相應建筑面積給予補足。在土地復合利用政策方面，規劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標準前提下，推動城市更新的復合利用和節約利用，統籌地上和地下空間，復合利用土地的用途可按主用途確定。

目前，自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發試點城市經驗，以進一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。

來源：中國自然資源報