文/黃海峰的通信生活

當城市每天產生海量數據卻難以高效流通，當部門間的數據孤島成為數字化轉型的絆腳石，如何構建安全、可信的數據流通環境？

國家數據局《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028 年）》指明方向，鼓勵創建城市可信數據空間，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，構建城市數據資源體系。而“城市一張網”成為破局關鍵。

近日在第八屆數字中國建設峰會期間，華為廣域網絡軍團CEO危峰給出答案：“城市一張網”加速成為可信數據空間聯接底座，支撐數據空間的跨域互聯和可信流通，繁榮數字生態，助力全域數字化轉型。

需求洞察：可信數據空間對網絡的新需求

數字中國戰略提出10年來，數據正在成為關鍵生產要素。國家推動數據空間的發展，正是為了促進數據要素合規高效流通使用。可信數據空間作為新型數據基礎設施，已悄然掀起一場“數據流通革命”。我們看到，全國不少城市積極探索城市可信數據空間建設。

比如，北京啟動全國首個空天可信數據空間及運營中心，浙江成立全國首個文化旅游可信數據空間聯盟，江蘇發布《江蘇省推進可信數據空間發展工作方案》，廣州舉行城市可信數據空間上線暨高質量數據集發布會……

盡管各地行動不斷，但不少城市管理者仍心存疑惑：城市可信數據空間將為“城市一張網”帶來哪些新挑戰？我們看到，城市的數字化與智慧化發展，驅動城市網絡不斷進化升級。對此，危峰指出，城市可信數據空間在網絡建設方面，核心在于實現網絡與業務的相對解耦，以靈活應對不斷變化的業務需求。

具體來說，城市可信數據空間建設對網絡提出了三大核心訴求。

首先，城市可信數據空間需要網絡統籌規劃。這種規劃要基于對城市業務發展趨勢的洞察，但又不能完全依賴業務，要保持一定的獨立性。例如，不同城市有著不同的業務重點，深圳關注數字孿生城市，南京聚焦“一網統管”應急指揮，在規劃網絡時，需針對這些業務變化，跳出業務本身，構建適應未來5年甚至10年業務發展的網絡架構。

其次，城市可信數據空間需要網絡集約化建設。網絡作為基礎設施，應如同云服務一樣，以服務的形式呈現。城市管理者可以通過集約化建設，將分散的網絡資源整合起來，統一向數據空間按需提供聯接服務。

最后，城市可信數據空間需要網絡服務化運營。通過服務化運營，以“服務菜單”的方式支持業務的多樣化和不確定性，使網絡更好地與業務協同發展。

同時，可信數據空間的發展，帶來的三大核心需求，也對物理網絡帶來新要求，需要網絡沿著五大方面實現進化。

其一，政務外網由于業務從政務服務向數字孿生城市、政務大模型等服務轉型，在網絡建設上需要新增政務DCI、調用算力資源、安全提升。

其二，跨域數據流通網由于業務需要全域數據可信流通，數據可用不可見，在網絡建設上需要聯接城市各域數據，外聯跨市、跨境節點。

其三，算力直連網由于業務需要算間協同、實時訓推、存算拉遠，在網絡建設上需要專網專用，普惠安全、彈性無損。

其四，城市光網由于業務面臨數據量大、專線成本高、安全性有待提升等訴求，在網絡建設上需要1個光底座承載多張業務網。

其五，網絡駕駛艙需要從單純關注網絡運維轉變為兼顧運營；在平臺建設上統一框架，面向用戶和業務，實現場景化服務。

架構破局：“城市一張網”匹配新需求

什么樣的網絡才能滿足城市可信數據空間發展需求？當行業陷入深思之時，危峰在大會期間拋出的觀點，似乎給行業指明方向。

一方面，“城市一張網”滿足城市可信數據空間建設對網絡提出了三大核心訴求。危峰表示，“城市一張網”本身具備統籌規劃、集約化建設、服務化運營特征，與城市可信數據空間發展的網絡架構建設理念高度契合。

在筆者看來，“城市一張網”所具備的網絡特征，正好契合城市可信數據空間建設對網絡的核心訴求，是城市可信數據空間發展的聯接底座。

另一方面，“城市一張網”的1+4+N架構，保障了其實現高效運作與持續演進。其中，“1”代表一張統一的城市基礎網絡運營運維平臺，作為整個架構的基石，它打破部門、區域間的網絡壁壘，實現城市網絡資源的統一規劃與管理，為各類業務提供基礎通信支撐；“4”指在邏輯上面向業務的四大虛擬網，分別是數字政務網、數字經濟網、數字社會網和數據要素網，它們各司其職，滿足不同領域的業務需求。“N”代表多個物理網，如政務外網、跨域數據流通網、算力直連網和城市光網，統一規劃、統一標準，支撐數據安全流通。通過虛擬網與物理網的協同，實現網絡架構的高效運作。

在筆者看來，“城市一張網”的1+4+N 架構憑借高度的開放性與擴展性，使得“城市一張網”在面對新業務、新需求時，能夠在保持架構穩定的前提下，通過局部優化與升級快速響應，可滿足城市可信數據空間發展需求。

解鎖“城市一張網”進化的五把密鑰

在向城市可信數據空間網絡底座演進的過程中，“城市一張網”的自我進化路徑備受關注。誰能夠建設好新需求下的城市一張網？據筆者了解，華為發揮創新優勢，給出了解鎖“城市一張網”進化的五把密鑰。

第一把密鑰：圍繞數字政府“牛鼻子”業務，實現政務外網升級。政務外網的業務從傳統的政務服務向數字孿生城市、公共數據開放共享、政務大模型等方向轉變。

這些變化需要政務外網目標架構通過四大變化實現升級。變化一：新建政務DCI，實現政務平臺和算力高速互聯；變化二：核心匯聚層帶寬和覆蓋升級，骨干匯聚層帶寬需升級到100G/400G，以滿足數字世界辦公的大流量需求；變化三：可信安全數據流通外聯接口，實現政務外網不僅連接局域網和云，還需連接智算超算以及省、市、國家的政務網絡和數據流通網；變化四：服務化運營從網絡SLA向用戶體驗，服務目錄轉變。

第二把密鑰：構建支撐各域數據共享開放，加速城市數據空間開發利用的跨域數據流通網。為實現數據變現和流通，城市需要新增跨域流通網。危峰表示，跨域數據流通網的建設關鍵在于機制的建立，包括運營、建設、管理主體的明確，以及商業模式的探索，促數據供得出，讓數據流得動，助數據用得好。

第三把密鑰：建設政府統籌、算力直連、一跳入算的算力直聯網。算力作為普惠資源，城市開始重視算力直連網的建設。算力直連網應由政府統籌，秉持普惠公共服務理念，為科研、國企、高校、企業等提供算力支持。危峰介紹道，在算力直聯網建設中，城市管理者可選擇第三方投資公司或運營商為建設主體，并通過多樣化的商業模式實現建設和運營。

第四把密鑰：提升城市光網能力。談及城市光網建設，危峰強調道，城市光網已從可選逐漸變為必選，成為城市的第五張基礎設施網。城市光網具有經濟、安全、易擴展等優勢，不同城市可根據自身情況，如在新區進行統籌建設，或在現有區域分階段、分領域建設。

具體而言，對于新城新區，城市管理者可采用一網統籌模式，對于傳統城市，城市管理者可采用政務域和經濟域分離，兩網并行，獨立運營的分建模式。

第五把密鑰：建設服務化運營，智能化運維的網絡駕駛艙。網絡駕駛艙從單純關注網絡運維轉變為兼顧運營。在專網整合和業務多樣化的背景下，網絡駕駛艙需為數據流通、政務外網、城市光網等提供運營服務，實現業務與網絡解耦，支持網絡的整體運營。

筆者觀察：城市一張網，共筑可信數據空間的“數字脊梁”

在城市可信數據空間建設的浪潮中，“城市一張網”正從傳統的基礎設施演變為數字時代的核心戰略資產。其價值不僅體現在技術層面的網絡互聯，更在于構建起數據要素流通的“高速公路”，重塑城市治理與經濟發展的底層邏輯。

從治理視角看，城市一張網打破了部門間的數據壁壘。通過統籌規劃與集約化建設，實現公共數據的高效匯聚與共享，讓“一網統管”“一網通辦”從美好的愿景變為現實，顯著提升城市治理的效率與水平。

在經濟維度，城市一張網成為激活數據要素價值的關鍵紐帶。跨域數據流通網與算力直連網的建設，為企業營造了低成本、高效率的數據開發環境，有力推動數字產業化與產業數字化進程，為城市經濟發展注入新動力。

業界已經在積極行動。在本次第八屆數字中國建設峰會期間，華為與國家信息中心舉行“城市一張網：可信數據空間聯接底座” 聯合研究項目簽約儀式，要通過研究城市可信數據空間聯接的目標架構、運營機制、生態體系等，加速數據釋放價值，繁榮數字生態，助力城市全域數字化轉型。

此舉意義重大。從產業趨勢來看，隨著5G、人工智能、云計算等新興技術的迅猛發展，數據的產生和應用呈爆發式增長。城市作為數據的重要匯聚地，對可信數據空間的需求愈發迫切。“城市一張網”以數聯、智聯、光聯協同發展為支撐，恰好順應了這一技術發展潮流，為城市數字化轉型提供了堅實的網絡保障，也為未來城市智慧化發展預留了充足的拓展空間。

從政策角度而言，國家對數字經濟和數據要素市場的重視程度不斷提升，一系列利好政策相繼出臺。“城市一張網”的建設與發展，不僅符合國家戰略導向，更是地方政府落實政策、推動城市數字化發展的關鍵舉措，有助于在政策支持下快速形成可復制、可推廣的成功范例，帶動全國城市數字化建設的整體推進。

筆者認為，隨著《“十四五”數字經濟發展規劃》等政策的深入落實，數字經濟發展對數據要素的流通和利用提出了更高要求。“城市一張網”不僅是數據流通的物理載體，更是驅動城市治理智慧化、經濟發展數字化的核心引擎。

展望未來，城市一張網不僅是數據流通的物理載體，更是驅動城市治理智慧化、經濟發展數字化的核心引擎。當網絡成為可信數據空間的“數字脊梁”，城市的每一份數據都將轉化為發展動能，為智慧城市的未來奠定堅實根基。