5月22日，陜西省西咸新區開發建設管理委員會發布《關于秦漢新城世紀瀾庭DK1項目“7·14”一般高處墜落事故調查報告的公示》。

全文如下——

關于秦漢新城世紀瀾庭DK1項目“7·14”一般高處墜落事故調查報告的公示

2024年7月14日上午10時許，位于秦漢新城蘭池二路以南、秦宮三路以東區域的世紀瀾庭DK1項目，一名工人在3#樓西單元一層采光井洞口邊作業過程不慎墜落至負一層地面受傷，送醫后于當日下午搶救無效死亡。

一、事故性質認定

經調查認定，這是一起因作業人員未按規定使用墜落防護用品，井道洞口及臨邊未采取有效防護設施，相關單位安全教育培訓走形式，高處作業風險辨識和作業審批長期未落實，施工過程現場安全管理缺失而導致的一起一般生產安全責任事故。

二、事故基本情況

（一）有關單位情況

1.西安新灝置業有限公司（以下簡稱：新灝置業公司），甘肅省新世紀投資控股集團所屬三級子公司，成立于2019年3月4日，注冊地為陜西省西咸新區秦漢新城周陵周武路長信工業園8棟8-2-62號，法定代表人陳某龍，企業類型為有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，統一社會信用代碼為：91611103MA6TKQLF0R。經營范圍包括房地產開發經營；物業管理；房屋租賃等。該公司于2022年8月19日取得由陜西省住建廳核發的《房地產開發企業資質證書》（證書編號：陜房建〔2022〕1549號，有限期至2025年8月18日），具有房地產開發二級資質。該公司為項目建設單位，任命常某為項目負責人。

2.平涼市新世紀建筑工程有限責任公司（以下簡稱：新世紀建筑公司），甘肅省新世紀投資控股集團所屬二級子公司，成立于2002年1月7日，注冊地為甘肅省平涼市崆峒區船艙街23號，法定代表人為袁某軍，企業類型為有限責任公司(自然人獨資)，統一社會信用代碼為：916208027190824812。經營范圍包括房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包；建筑智能化工程施工；各類工程建設活動；建筑勞務分包等。該公司于2023年3月22日取得由住建部核發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D162172802，有限期至2028年3月22日），具有建筑工程施工總承包壹級資質。該公司為項目施工總承包單位，于2023年4月26日與西安新灝置業有限公司簽訂《世紀瀾庭DK1項目建設工程施工合同》，任命高某強為項目經理。

3.普邁項目管理集團有限公司（以下簡稱：普邁項目管理集團），原名西安普邁項目管理有限公司，成立于2001年8月8日，注冊地為陜西省西安市雁塔區太白南路139號榮禾云圖中心11幢4層，法定代表人為李某虎，企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，統一社會信用代碼：916101032942340123。經營范圍包括：工程監理、工程管理服務等。該公司于2023年10月30日取得由住建部換發的《工程監理資質證書》（證書編號：E161002366-4/4，有效期至2028年1月18日），具有工程監理綜合資質。該公司于2023年4月1日中標為項目監理單位，于2023年4月15日與建設單位西安新灝置業有限公司簽訂《世紀瀾庭DK1項目建設工程監理合同》。

經查，普邁項目管理集團有限公司（甲方）同下屬的普邁項目管理集團有限公司第十分公司及其負責人盧某（乙方）于2021年7月簽訂了《經營管理協議》，約定2021年7至2026年7月期間，由第十分公司負責西咸新區建設項目和西安市地鐵項目的經營管理，并按照年產值的10%繳納管理費（產值300萬以上部分按8%收取）。按照該約定，普邁項目管理集團有限公司委托第十分公司組建項目團隊具體負責世紀瀾庭項目的監理工作，并任命第十分公司上報的侯某軍為項目總監理工程師。

4.陜西藍洋建筑勞務有限公司（以下簡稱：藍洋建筑勞務公司），成立于2017年4月7日，注冊地址為西安市蓮湖區漢城北路20號天辰大廈33幢2單元20801室，法定代表人周某，企業類型為有限責任公司(自然人獨資)，統一社會信用代碼：91610104MA6U3JAK0J。經營范圍建筑工程、機電工程、建筑勞務分包等。該公司于2024年5月15日取得由陜西省住建廳核發的《安全生產許可證》（證書編號（陜）JZ安許證字〔2024〕012543，有效期至2027年5月15日），許可范圍：建筑施工。該公司于2019年9月14日取得由西安市住房和城鄉建設局核發的《建筑業企業資質證書》（證書編號：D361203620，有效期至2024年12月31日），資質類別為勞務施工（備案）。該單位為項目勞務單位，于2023年10月30日與項目總包單位新世紀建筑公司簽訂《世紀瀾庭DK1項目2#、3#、7#樓及車庫工程建設工程施工勞務分包合同》，備案項目經理周某，實際項目經理陳某偉。

（二）項目概況及3#樓施工情況

秦漢新城世紀瀾庭DK1項目位于西咸新區秦漢新城蘭池二路以南、秦宮三路以東區域，占地約92.2畝，由西安新灝置業有限公司投資建設，相關建設手續齊全，建設內容包括19幢住宅、4幢服務用房及配套工程，總建筑面積約18萬㎡(地上約12萬㎡、地下約6萬㎡）。1#-19#樓主樓結構形式為鋼筋混凝土剪力墻結構，S1#-S4#樓商業為框架結構。該項目于2023年4月開工，事發時主體已完成施工，正進行裝飾裝修和收尾施工。

其中，發生事故的3#樓位于項目北側中部位置，建筑面積7484.29平米，建筑高度38.55米（屋面構架高40.3米），目前主體結構已封頂，主體結構及二次結構施工完成，全面進入裝飾裝修和室外工程收尾階段。

（三）事故發生期間項目帶班值班情況

經查，發生事故的7月14日為周日，建設單位項目負責人常某在崗帶班，主管1#-9#樓的工程管理員王某飛休假，并向常某進行了工作交接；總包單位項目經理高某強，項目安全、工程等部門負責人在崗值班；監理單位總監侯某軍休假，安排了4名監理員值班，但未向建設單位報備并對承擔安全生產工作進行部署交接；該周末期間，項目相關勞務、分包單位包括藍洋建筑勞務公司管理人員及工人均正常組織施工，該公司項目負責人陳某偉在崗帶班。

（四）事故發生經過和救援處置情況

2024年7月14日上午8時許，按照藍洋建筑勞務公司項目經理陳某偉之前指示，該公司施工員郭某泉安排胡某兵、王某海、詹某鋒三名零工對3#、7#樓采光井洞口搭建臨時安全防護和雨棚（工序包括：洞口測量、方木下料、防護搭設、雨棚安裝等）。安排完畢后，郭某泉繼續對3#樓其余部位進行施工安排和巡查。胡某兵等三人查看作業現場后，發現7#樓暫不具備施工條件，經協商決定先由東向西對3#樓北側四個采光井進行防護。作業過程中，三人互相配合，無固定分工。9時40分許，三人開始對第3個采光井進行防護，其中王某海負責下料，詹某鋒負責防護搭設、釘釘子，胡某兵負責遞送材料、工具。防護完成約一半，王某海前往第4個采光井測量尺寸，詹某鋒、胡某兵繼續在第3個洞口臨邊處作業。10時許，詹某鋒正在釘方木時，忽然發現遞完材料準備蹲下的胡某兵上身失穩向洞口方向傾倒，便立即放下工具去抓，但未能抓住。只聽“撲通”一聲，胡某兵從洞口掉到地下一層地面。詹某鋒立即大喊呼救，附近的郭某泉、王某海聞訊立即趕赴地下室查看現場。發現胡某兵頭西腳東仰面靜止躺在地上，有呻吟聲和氣息。便撥打了120急救電話。約30分鐘，120急救人員到場，將胡某兵緊急送往咸陽中心醫院搶救。下午17時許，胡某兵經搶救無效死亡。

（五）現場勘查情況

1.秦漢新城世紀瀾庭DK1項目位于西咸新區秦漢新城蘭池二路以南、秦宮三路以東，包括19幢住宅、4幢服務用房及配套，項目為封閉式管理，主出入口位于項目西南側，由總包管理；北側有兩個臨時進出口，由相關勞務單位自行管理。發生事故的3#樓位于項目最北測中部，地上12層，地下2層。1-12層為住宅，地下一層為一層底躍套內，地下二層為人防工程。該樓分東西兩個單元，北側由西向東設置有4個采光井，每單元各兩個。

2.事故發生位置位于3#樓西單元東戶東采光井（見圖1）。該采光井洞口位于西單元東戶底躍層與1層室外交界處（具體位置為M軸13至14軸），采光井洞口高出地面20cm，長邊2.8米，寬約0.7米，凈高5.43米。人員墜落的位置為1層采光井豎向臨邊洞口，墜落高度約5.5米。洞口上方約60cm懸掛有吊籃，洞口未見到防護欄桿及平網設施，未見到懸掛的安全帶。

3.人員墜落至采光井正下方的地下室（負一層）地面（見圖2），該處為混凝土硬化地面，地面無雜物、無血跡，周邊有一些零散材料。據目擊者稱：人員被發現時頭西腳東仰面躺在地上，無明顯外傷，身上未佩戴安全帶，旁邊散落有一頂藍色安全帽，外觀完好。

（六）人員傷亡情況

死者，胡某兵，年齡：49歲。于2024年7月10日入場，生前系陜西藍洋建筑勞務有限公司世紀瀾庭項目臨聘零工，負責清潔、排水、蓋綠網等。

（七）直接經濟損失情況

據統計，該事故直接經濟損失約123萬元（不含事故罰款）。

三、事故應急處置及評估情況

（一）現場應急處置和響應情況

事故發生后，現場施工員郭某泉第一時間向藍洋建筑勞務公司項目經理陳某偉進行了報告，于10時04分撥打了120急救電話。10時30分許，120救護車在勞務單位引導下從項目北側大門（未納入總包管理）進入現場并將傷者胡某兵緊急送咸陽市中心醫院搶救，陳某偉安排安全員齊某等人隨同前往。11時10分許，現場處置完畢后，陳某偉向公司法人周某電話報告了事故情況。11時50分許，周某抵達醫院協調救治保障，并安排王某海通知了傷者家屬。16時許，陳某偉了解到胡某兵傷情加重并轉入重癥室，遂向新灝置業公司常某進行了報告，常某向公司副總楊某銀進行報告。17時許，胡某兵經搶救無效死亡，醫院第一時間向家屬通報了情況，家屬隨即報警。隨后接到胡某兵死亡信息的藍洋建筑勞務公司了解到家屬報警后，未再向公安機關或政府有關部門報告。17時30分許，公安機關到項目對該亡人事故進行了核查，經調查排除刑事案件可能。接報后，新區應急管理局、住房和城鄉建設局和秦漢新城管委會等單位第一時間趕赴現場，指導應急處置和善后等工作。

經查，藍洋建筑勞務公司向120急救中心和建設單位新灝置業公司上報事故情況后，未按規定向總包單位上報。總包單位未對項目北側進出口進行統一管理，未能通過救護車進場等信息及時掌握事故情況。

（二）善后處置情況

事故發生后，秦漢新城安排專人指導項目參建單位對死者家屬進行安撫，并協調善后賠償事宜。7月14日當晚，藍洋建筑勞務公司同死者家屬簽訂《補償協議》。目前，該起事故善后工作已經完成，家屬情緒穩定，社會輿情平穩。

（三）事故應急處置評估

經調查組評估，接報事故后，新區公安、應急、住建部門和秦漢新城管委會等單位協調配合到位，輿情監測和管控有力，善后協調迅速，事故未出現次生災害或不良社會影響。但項目相關參建單位在事故信息上報方面存在不及時、不規范等問題。

四、事故原因分析

（一）直接原因

胡某兵安全意識淡薄，在采光井洞口臨邊危險位置進行防護安裝作業時，未按規定使用安全帶、未正確佩戴安全帽；藍洋建筑勞務公司在前期因施工變更拆除采光井臨時防護欄桿時，未按規定對洞口采取安全平網、防護蓋板等其他替代性防護措施。致使胡某兵在作業過程因身體失穩等因素發生高墜。

（二）間接原因

1.項目勞務、總包施工單位重生產輕安全，隱患排查整治和安全管理不到位，沒有嚴格執行有關法律法規和建設工程規范標準，班組教育交底和安全培訓考核弄虛作假、流于形式，長期未建立危險作業管理制度，未落實高處作業審批、監護規定，高處作業現場安全防護設施和安全管理嚴重缺失。

2.監理單位、建設單位有關人員對項目長期存在的突出問題隱患整治不到位，對涉及高處作業施工風險辨識不足，對項目節假日期間安全生產重視不足，值班期間不清楚當日主要施工風險，履行安全生產職責不到位。

五、有關單位存在的主要問題及處理建議

（一）事故相關企業

1.藍洋建筑勞務公司

一是人員配備不符相關規定。實際項目經理與合同備案不一致且未見到變更手續，項目經理和項目專職安全管理人員未取得主管部門安全考核合格證書。違反了《安全生產法》第二十四條、第二十七條，《建設工程安全生產管理條例》第二十一條，《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第四條有關規定。二是安全制度不健全。未建立危險作業管理、隱患排查治理、全員安全生產責任制等規章制度，未明確臨聘零工崗位操作規程。違反了《安全生產法》第四條，《陜西省安全生產條例》第十二條有關規定。三是班組教育培訓考核走形式。該公司對項目多名臨聘人員（含死者）以指導填寫教育培訓資料代替實際教育和考核，以拍照打卡代替班前8-10分鐘教育，部分培訓資料弄虛作假（死者教育記錄已填至7月16日），當日施工前未對作業人員進行書面安全技術交底和風險告知。違反《安全生產法》第二十八條、四十四條，《建設工程安全生產管理條例》第三十二條等有關規定。四是高處作業管理長期缺失。對采光井洞口隱患整治不到位，6月份因變更施工拆除防護后，未及時采取安全網等其他替代安全防護設施，未設置安全警示標志。高處作業審批長期缺失，7月14日洞口防護作業前，未開展班前教育和安全技術交底，未辦理審批手續，未安排專人監護，未對工人配備高墜防護用品并督促正確使用。違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十五條、第四十五條，《陜西省安全生產條例》第二十一條及《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）第3.0.3條、第3.0.4條、第3.0.9條、第4.2條有關規定。

藍洋建筑勞務公司對事故發生負主要責任，建議由新區應急管理部門依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規定》（應急管理部第14號）第十四條第（二）項規定規定對其作出行政處罰；建議新區住房和城鄉建設局將其清理出西咸建筑市場。

2.新世紀建筑公司

一是安全管理制度和施工方案不完善。未制訂并落實高處作業等危險作業管理制度，長期未落實高處作業審批管理，制訂的《采光井防護及施工方案》缺少臨時性防護施工內容和安全防范措施。違反了《陜西省安全生產條例》第十二條、二十一條，《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）第3.0.1條有關規定。二是對勞務單位安全生產以包代管。未按規定同勞務單位簽訂安全生產協議或書面明確雙方安全生產職責。委托勞務單位自行組織工人教育培訓和考核，未對入場工人進行過教育培訓和考核，事發班組作業人員教育培訓均不合規定。配備的專職安全管理人員不專職，需同時兼管比較繁重的施工組織、管理任務。長期未能糾正發現勞務單位制度不全、高處作業隨意等問題，日常監督檢查寬松軟，督促隱患整治不徹底，致使項目臨邊防護不到位、安全防護用品佩戴不到位等問題長期反復發生。違反了《安全生產法》第二十八條、第四十一條、第四十九條，《建筑法》第四十五條等有關規定。三是落實行業部門安全部署要求不到位。對新區建設主管部門下發的《關于全面規范新區范圍內房屋建筑和市政工程高處作業施工的通知》《關于進一步加強新區建筑施工領域“班前班后”安全教育工作的通知》和“五嚴禁、五必須”等規定僅限于微信轉發，沒有認真組織學習并嚴格執行。違反《西安市建設工程施工現場圍擋及出入口管理規定》有關要求，未對封閉項目出入口進行統一管理。四是周末期間安全管理松懈。未對現場進行全面安全檢查，也未要求過勞務單位動態上報危險作業計劃，不清楚當日采光井防護施工情況和現場主要風險，沒有及時發現并糾正現場違章違規行為。按照《建設工程安全生產管理條例》第五十條規定，由總包單位負責事故上報。但直至政府部門介入前該單位仍不清楚本起事故情況。

新世紀建筑公司對上述問題負有責任，建議由新區應急管理部門依據《安全生產法》有關規定對其作出行政處罰；建議新區住房和城鄉建設局按照有關行業管理規定對其作出相應處理。

3.普邁項目管理集團第十分公司

一是日常監督管理不到位。日常檢查主要針對施工現場，未將施工單位安全管理體系列建立落實情況列入日常檢查范疇，長期未發現并糾正總包、分包分包單位未建立落實高處作業審批監護制度和安全教育培訓弄虛作假等管理方面突出問題，對采光井防護施工方案審查不認真，未能發現安全技術措施缺失問題并糾正。違反了《安全生產法》第四十一條，《建設工程監理規范》第5.5條等規定。二是督促隱患整改不徹底。對發現的專職安全員數量不足且兼職、采光井洞口警示防護缺失，部分分包單位不按規定報備安全資料等問題督促整改不徹底，對整改不力行為未及時向建設主管部門上報。違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定。三是周末期間安全管理缺失。公司節假日帶班值班、應急預案等制度不完善，未明確值班人員配備標準、安全職責，周末正常施工期間項目總監在未向建設單位書面報備情況下休假，未進行工作交接和安排部署。值班人員不清楚也未了解當日主要施工內容和危險作業環節，未督促施工單位落實安全職責。巡查檢查不到位，截至事故發生未對事發區域高處作業進行巡查。截至當日19時，仍不清楚項目發生事故。違反了《生產安全事故應急條例》第五條、第十四條和新區住房和城鄉建設局高溫汛期有關安全管理規定。

普邁項目管理集團第十分公司對上述問題負有責任，建議由新區應急管理部門依據《安全生產法》有關規定對其作出行政處罰。

（二）監管單位

秦漢新城開發建設部，吸取轄區同類事故教訓不深刻，沒有建立健全加強項目節假日期間安全管理的有效機制，開展防高墜專項治理不扎實，落實行業管理職責不到位，督促項目相關單位落實安全生產主體責任不力。

責成秦漢新城開發建設部向秦漢新城管委會作出深刻書面檢查。

六、對有關人員的責任認定及處理建議

（一）建議免于責任追究人員

1.胡某兵，男，49歲，生前系陜西藍洋建筑勞務有限公司項目臨聘工人，未經培訓考核合格上崗，安全意識淡薄，在未正確佩戴安全帽、未使用安全帶情況下在沒有任何防護的采光井洞口臨邊進行高處作業，作業過程因身體失穩墜落，對事故發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

（二）對企業有關人員的責任認定和處理建議（共11人）

1.周某，男，47歲，藍洋建筑勞務公司法定代表人、總經理兼備案項目經理，全面負責公司經營管理和安全生產，未按規定為項目配備經主管部門考核合格的專職安全管理人員，未建立健全公司全員安全生產責任制，未組織制訂并實施危險作業審批、安全教育培訓等安全規章制度，督促、檢查單位安全生產不到位，未及時消除事故隱患，對事故發生負有重要責任。

周某的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第四條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰；由新區住房和城鄉建設局按照有關規定對其作出進一步處理，并將處理結果報新區應急管理局。

2.陳某偉，男，42歲，藍洋建筑勞務公司實際項目經理，負責公司項目施工組織和安全生產工作，未取得主管部門組織的安全生產考核合格證，對自身安全生產職責認識不清，未建立完善項目高處作業管理制度，未建立教育培訓計劃按規定組織員工教育培訓和考核。安排完采光井防護任務后，錯誤認為該作業不屬于高處作業，未要求落實現場監護和防護用品佩戴等安全要求，未對施工安全情況進行過監督檢查，未及時發現并糾正采光井防護施工現場安全隱患和違章作業行為，且未及時按規定上報事故情況。對事故負有重要責任。

陳某偉的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《建筑施工企業主要負責人項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住建部令第17號）第十七條、第十八條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰。

3.齊某，男，52歲，藍洋建筑勞務公司項目專職安全員，未取得主管部門組織的安全生產考核合格證，不清楚洞口臨邊作業安全風險和管理規定，對臨聘工人、棟號長的安全教育培訓和考核走形式且未包含高處作業內容，安全巡查檢查不到位，且未及時發現并制止現場違章行為，對事故負有責任。

責成藍洋建筑勞務公司對其安全員崗位進行調整。

4.郭某泉，男，33歲，藍洋建筑勞務公司項目3#樓棟號長，負責3#樓的施工組織與管理，未接受過高處作業相關安全知識教育，不清楚高處作業需要審批、監護等管理規定。接到領導施工指令后安排三名臨聘工人對采光井進行防護作業，作業前未按規定履行審批手續、未對作業人員進行安全技術交底和風險告知，未對工人提供安全帶并監督使用，對事故負有直接管理責任。

郭某泉的行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十八條、第三十二條、《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）第3.0.3條、第3.0.4條等規定，責成藍洋建筑勞務公司對其予以辭退。

5.袁某軍，男，50歲，新世紀建筑公司法定代表人、總經理，主持公司全面工作，安全紅線底線意識不牢，履行企業主要負責人安全職責不到位，未督促項目認真執行公司安全管理制度并加強對分包單位管理，對發現的公司及項目危險作業管理制度不健全，高處作業長期不履行審批、監護和洞口防護被隨意拆除等問題重視不足，督促整治不到位，對此負有領導責任。

袁某軍的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《建設工程安全生產管理條例》第二十一條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰。

6.高某強，男，32歲，新世紀建筑公司項目經理，履行項目主要負責人安全職責不到位，未組織建立健全項目危險作業管理制度，未對全員安全生產責任制進行監督考核，未按規定組織落實教育培訓，對分包單位管理以包代管，未及時糾正該單位人員各類安全問題。周末帶班對安全生產不重視、未開展安全檢查，不清楚現場施工和事故情況，未督促相關人員排查隱患，對此發生負有重要責任。

高某強的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《建筑施工企業主要負責人項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住建部令第17號）第十七條、第十八條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰；由新區住房和城鄉建設局按照有關規定對其作出進一步處理，并將處理結果報新區應急管理局。

7.黃某海，男，39歲，新世紀建筑公司副總經理，分管工程建設和安全生產，對勞務分包單位管理不嚴，督促公司項目管理人員履職不力，帶隊檢查不深入，沒有及時糾正并發現專職安全員同時負責施工管理和長期未對勞務人員進行教育培訓等問題，對此負有一定領導責任。

責成新世紀建筑公司按照內部管理規定對其作出嚴肅處理，并將處理結果上報新區應急管理局。

8.盧某，男，56歲，普邁項目管理集團第十分公司負責人，督促項目監理不力，未要求項目監理處將施工單位安全管理體系列入日常檢查范疇，致使監理單位長期未發現并糾正總包、分包單位在管理方面突出問題，對存在正常施工的節假日期間安全生產管理松懈，未完善并落實帶班值班和假日期間安全管理制度規定，導致項目“有施工、無管理”，對此負有一定領導責任。

盧某的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《陜西省安全生產條例》第三十五條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰。

9.侯某軍，男，56歲，普邁項目管理集團項目總監理工程師，履行崗位安全職責不到位，對采光井防護施工方案審查不認真，未能發現安全技術措施缺失并提出修改意見。對施工單位日常監督不到位，長期未發現并糾正總包、分包單位未建立落實高處作業審批制度、安全教育培訓弄虛作假和安全員兼職等問題。周末施工期間未向建設單位書面報備情況下休假，未進行工作交接，督促值班人員履行安全職責不力。對此負有重要責任。

侯某軍的行為違反了《安全生產法》第二十一條、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》第四十七條和《建設工程監理規范》第3.2.1條等規定，由新區應急管理部門依據《安全生產法》第九十五條第（一）項規定，對其作出行政處罰。

10.吳某，男，35歲，普邁項目管理集團項目土建專監，7月14日值班監理，當日臨時負責3#樓監理工作，沒有了解當日自己監理范圍內的施工情況，不清楚現場主要事故風險。巡查檢查不及時、不全面，未及時發現并制止持續時間長達兩個小時采光井防護作業違章行為，對此負有責任。

責成普邁項目管理集團按照內部管理規定對其作出處理，并將處理結果上報新區應急管理局。

11.常某，男，34歲，新灝置業公司項目負責人，沒有嚴格按照合同約定和有關法律法規對總包單位、監理單位進行安全管理，未及時發現并糾正項目長期存在的高處作業審批制度未落實、洞口警示防護不到位和教育培訓考核走形式等問題，對此負有一定管理責任。

責成新灝置業公司按照內部管理規定對其作出相應處理，并將結果報送新區應急管理局。

（三）對監管人員的責任認定和處理建議（共3人）

1.王某，男，41歲，秦漢新城開發建設部質監站干部、監督一組成員，按規定頻次對世紀瀾庭DK1項目開展了執法檢查，但檢查重視現場忽視管理，未對新區住房和城鄉建設局關于規范高處作業、開展班前教育等文件落實情況進行核查，未發現項目長期未落實危險作業審批和教育培訓走形式問題，對此負有一定監管責任。

責成秦漢新城開發建設部按照有關規定對其作出相應處理，并將處理結果上報新區應急管理局。

2.常某，男，36歲，秦漢新城開發建設部質量安全監督站站長，吸取西安恒大文旅城項目“12?2”事故教訓不深刻，沒有建立健全加強項目節假日期間安全管理的長效機制，沒有督促本部門成員在開展常規執法檢查過程中統籌對上級安排部署落實情況和企業安全體系建立進行監督檢查，對此負有一定領導責任。

責成其向秦漢新城開發建設部作出書面反思檢查，并將落實情況及時上報新區應急管理局。

3.董某斌，男，43歲，秦漢新城開發建設部副部長，分管質監站工作，吸取西安恒大文旅城項目“12?2”事故教訓不深刻，舉一反三落實事故整改措施不到位，督促指導質監站建立健全加強項目節假日期間安全管理機制成效不明顯，存在工作疏漏。

責成其向秦漢新城開發建設部作出書面檢查，并將落實情況及時上報新區應急管理局。

七、事故整改和防范措施建議

（一）加強法律法規學習，健全安全生產管理體系。項目各參建單位要認真學習并落實《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《陜西省安全生產條例》等法律法規，對學習情況進行嚴格考核，對照法律法規要求健全公司和項目安全生產管理體系。一是總包、勞務單位要按照國家和行業有關規定配足具備資格的專職安全管理人員。二是項目各單位要結合實際建立健全全員安全生產責任制，結合實際工作內容明確各崗位安全職責清單，并定期考核，監督落實。三是項目各單位要完善安全規章制度，建立資金投入、隱患排查治理、安全生產教育培訓和危險作業管理（含高處作業）等規章制度并抓好執行。秦漢新城開發建設部要督促各單位抓好落實。

（二）堅持安全第一，嚴格落實企業安全主體責任。項目各參建單位要深刻吸取此次事故教訓，組織一次事故警示教育，將“7?14”作為企業安全警示日，樹牢安全紅線意識。藍洋勞務公司，要建立全員安全責任制和工人崗位操作規程，完善高處作業方案和高墜防范措施，并嚴格執行到位。要按照合同規定配備符合條件的項目負責人、安全管理人員，要強化班組教育培訓和現場帶班管理，落實各類危險作業審批制度、現場監護制度，督促關鍵崗位嚴格落實項目安全規章制度，嚴格規范使用個人安全防護用品，堅決杜絕違章作業。新世紀建筑公司，要健全落實危險作業管理制度和教育培訓制度，強化分包單位安全管理，簽訂安全協議并督促落實，統一開展教育培訓，如實記錄培訓教育情況，監督人員考核合格方可上崗。要加強安全管理人員配備，及時動態了解現場施工情況，全面加強危險作業安全巡查和現場管理。普邁項目管理集團，要建立完善值班值守制度和應急預案，明確值班人員安全職責和工作交接，將員工教育培訓效果和關鍵崗位人員到崗履職列入日常檢查。嚴格施工方案安全措施部分審批，督促各施工單位嚴格按照規范標準和施工方案作業，特別是對高處作業、動火等危險作業要制定作業方案，履行審批程序。新灝置業該公司，要完善安全考核獎懲制度，加強對監理、總包單位安全職責履行情況考核問責，加大對重點部位和高處作業作業等環節抽查頻次和督查力度，對發現的問題要倒查責任，嚴肅處理。

（三）積極擔當作為，把安全生產監管責任落實落細。秦漢新城管委會及其有關部門，要深入總結分析近年來建筑領域事故教訓，建立健全加強項目節假日期間項目安全管理的長效機制，下大力氣抓實抓細危險作業審批、監護制度。督促生產經營單位主要負責人落實好安全生產第一責任人職責，加大安全投入、狠抓制度執行。要“樹立隱患就是事故”的理念，抓早抓小抓源頭，對反復出現的高處作業不審批、不配備監護人員和不佩戴安全帶等行為要約談各參建單位主要負責人，屢教不改的要建議更換相關管理人員，采取嚴厲措施。新區住房和城鄉建設局要明確節假日項目安全管理各項具體要求，強化危險作業安全監管，要以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，加大對各新城建筑安全工作指導和監督檢查，要開展一次危險作業專項排查治理，突出防高墜、防坍塌等事故易發環節，推動新區建筑領域安全生產形勢持續穩定好轉。

（發布機構：陜西省西咸新區開發建設管理委員會）