文︱關品方

G20領導人峰會今年輪到南非做東道主，具體的舉辦時間未知。不過，美國國務卿盧比奧曾于2月6日發文表示，美國不會參加，原因是南非采取種族歧視政策，“驅逐白人”。他幾天前（5月20日）在國會聽證會上再一次確認特朗普不會出席。特朗普就因為這問題就不參加今年的G20？有點牽強。筆者認為他極有可能是因為對南非在金磚國家集團表現積極支持的態度不滿。美國和南非之間的關系自從2018年以來就一直持續緊張。

南非總統拉馬福薩是黑人，2天前（5月21日）他在白宮和特朗普會面時發生爭執，傳媒已廣泛報道。特朗普近來的處事風格是把國際外交推到幕前。他們的爭執聚焦在南非是否存在針對白人“種族滅絕”問題。特朗普指責南非政府沒收土地并對白人進行種族滅絕。他早有準備，主動發難，引用視頻和照片作為證據。拉馬福薩即場否認指控，強調南非政府的政策并不支持種族滅絕，并指出特朗普的證據站不住腳。

雙方爭執的根源可以追溯到特朗普2018年的言論，當時他已宣揚南非政府沒收白人土地的論調。

特朗普的支持者認為他是在捍衛人權，批評者則認為他在利用種族問題獲取政治資本。筆者認為特朗普的指控是基于錯誤信息的偏見，忽視了南非的復雜歷史和現狀（據稱有70％可開發土地現仍在白人手上，數據有待查證）。

南非政府推出的新版《征用法案》旨在通過法律手段解決南非長期存在的土地分配不公問題，允許政府無償征用私人土地。該法案引發爭議。部分白人農場主聲稱收到死亡威脅。59名白人難民選擇移民美國。南非農業商會（地主集團）認為零補償政策可能引發非法占地潮和外國投資者的信心危機。特朗普是房地產大亨，對于土地征用問題當然十分敏感。他的商業王國在南非的地產投資領域有沒有受到影響？筆者沒找到具體可證實的信息（不能肯定說沒有）。

支持者認為這政策是解決歷史不公的必要措施。特朗普一貫視該法案為對白人財產權的侵犯。南非政府認為這是實現社會公義（所謂“轉型正義”）的合理步驟。

此外，美國和南非之間近年還有其他矛盾導致關系緊張。南非向國際法庭起訴以色列實行種族滅絕、在俄烏沖突問題上保持中立。特朗普因此對南非實施了一系列制裁，包括切斷援助、提高關稅和驅逐南非駐美大使。南非政府對外資設限，有“黑人必須持股”的法律規定。南非政府現正考慮為美國馬斯克的公司的星鏈衛星網絡服務在南非的投資提供替代性遵循方案，以便繞過當地要求黑人持股的法律障礙。這也是令特朗普感到懊惱的原因之一。特朗普政府認為采取制裁措施可以迫使南非改變其政策，而南非政府則認為這些制裁是對其內政的干涉。

他們兩人前天在白宮會面時，馬斯克也在場。馬斯克在南非出生，對南非有感情紐帶。南非地理位置優越，星鏈衛星網絡需要在南非有關鍵據點。特朗普和馬斯克之間的矛盾漸見尖銳，但這是另一話題，相當復雜。筆者另文再論。

美國和南非之間的緊張關系已持續多年，于今為烈。其附帶損害或溢外效應正影響非洲大陸脫離美國轉向其他地方（中國、歐盟和俄羅斯）。

特朗普和拉馬福薩在傳媒面前爭執起來，是由特朗普有意挑起。他的指控相當凌厲、性質嚴重、居高臨下、蔑視外交禮儀和準則。拉馬福薩即場反駁特朗普。這場面令人想起特朗普和澤連斯基早前在白宮的爭論，雙方的矛盾暴露在全世界面前。

拉馬福薩到訪白宮，是試圖緩和與特朗普之間的緊張關系，并提出貿易合作方案，但可惜特朗普并不接受。看來特朗普已決心不給拉馬福薩面子，G20峰會領導人的會議肯定不會出席，魯比奧也不會參加今年G20峰會的外長級別會議。魯比奧指責南非在聯合國和多個跨國組織一次又一次的投票，“不利于美國的利益”。

南非投什么票，要看美國的臉色？美國霸權主義的嘴臉，暴露無遺。南非是主權國家還是美國的附庸？美國以拒絕去南非出席國際會議的方式懲罰南非？是不是做給國際社會看，但凡不配合美方，都要付出代價，會被美國制裁？

G20成立于1999年，由G7財長會議倡議成立，其始創成員包括G7、俄羅斯、中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其，還有歐盟。G20涵蓋面廣、代表性強，26年來在全球事務發揮重要作用。G20成立初期，運行機制為財長和央行行長會議，定期對話，聚焦經濟金融領域的交流與合作。2008年全球金融危機爆發后，國際經濟形勢急劇惡化，G20的重要性凸顯，隨后升格為領導人會議，主要討論全球重大經濟金融熱點問題，形成了以峰會為引領、以協調人和財金渠道雙軌機制為支撐、以部長級會議（包括外交）和工作組為輔助的三重架構，成為共同應對全球性問題的有效多邊機制。

相形之下，G7的重要性大不如前。G7經濟總量的全球比重逐漸減少后，G7領導人會議淪為周年派對，有姿勢無實際，各說各話，拍照留念，握手言歡，然后散會。今時今日，沒有金磚集團國家（現已擴大到金磚10）的參與，世界大事根本不能夠單獨由G7作出決定。

2008年美國引發國際金融危機后，率先希望新興經濟體在國際金融及經濟領域有更多貢獻，才有了G20領導人峰會。17年來，世界經濟格局又已有新的變化，G20的重要性益發凸顯。此外還有金磚10、“一帶一路”倡議和“全球南方”崛起，引起美國焦慮。以特朗普的性格，其中一種做法就是干脆退群，因為接受不了全球霸權旁落，霸主地位不保。

筆者認為，特朗普指責南非、對拉馬福薩毫不客氣，其實是表達金磚10通過G20發揮壓迫G7的作用的不滿。南非是金磚10、G20、“一帶一路”和全球南方的參予國；如今拉馬福薩撞了上來，特朗普正好借機當面挑釁、羞辱和奚落。

G20領導人峰會少了特朗普，地球照樣旋轉。因為合作共贏、多邊溝道才是正途。國際間的分歧要通過對話來解決，而對話必須建立在平等互惠、互相尊重的基礎之上。戰后80年來，美國習慣了頤指氣使，被人前呼后擁。因為既有美軍，又有美元，不可一世。如今時移勢易，特朗普未能接受在國際場合自己不再是焦點的客觀現實。選擇避席，完全符合他的個人風格。下一步，他會不會干脆退出G20，甚至退出G7？難說。估計未來三年多仍有很大變數。美國一方面拉幫結派不太順利，另一方面退群廢約不得人心，陷入兩難局面。但這是美國的問題，何必替特朗普操心。No comment，靜觀其變就得。

最后值得一提的是，美國國防部前天（21日）證實，美國已接受了卡塔爾贈送的一架波音747噴氣客機，并要求空軍以快速升級的方法改造為總統新的“空軍一號”投入使用。估計這架飛機價值大約2億美元。特朗普在和拉馬福薩爭執的過程中，突然冒出一句 : 南非也可以送我一架飛機。言下之意，潛臺詞是以此作為他同意出席G20峰會領導人會議的條件? 這豈不是誘導他人對自己進行賄賂而自己先表示愿意接受？美國總統是這種質素？真令人啼笑皆非。拉馬福薩當場回應 : “對不起，南非沒有那種飛機，不會這樣做”。