科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，不僅承上啟下連接科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，還是內(nèi)外聯(lián)通、集聚擴(kuò)散創(chuàng)新要素的關(guān)鍵樞紐，在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)和信息等方面對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有輻射引領(lǐng)作用。

城市群作為中國科技創(chuàng)新中心發(fā)展的核心空間載體，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)乃至全國科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)科技集群、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)生長，打通區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)“核心突破-多點(diǎn)支撐-全域協(xié)同”的創(chuàng)新空間格局。

建設(shè)成效與挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新中心建設(shè)基本形成“3+X+Y”格局。2016年至今，國家先后批復(fù)了六個(gè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)方案，初步完成北京、上海、粵港澳三個(gè)國際科技創(chuàng)新中心（3）和成渝、武漢、西安具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心（X）布局，整體形成以中心城市為核心、都市圈和城市群為依托的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。北京發(fā)揮中心輻射作用，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新；上海龍頭帶動(dòng)，打造長三角科技創(chuàng)新共同體；粵港澳核心引領(lǐng)，深化大灣區(qū)創(chuàng)新合作；成渝雙核聯(lián)動(dòng)，協(xié)同輻射西南地區(qū)；武漢支撐中部、輻射全國；西安面向中西部、連接共建“一帶一路”國家。此后，杭州、濟(jì)南、廈門、蘭州、鄭州等多個(gè)創(chuàng)新型城市（Y）也紛紛提出加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),在空間上由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部全面部署推進(jìn)。從戰(zhàn)略定位看，國際科創(chuàng)中心面向世界科技前沿，專注基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，參與全球資源競爭；區(qū)域科創(chuàng)中心發(fā)揮省域資源稟賦，引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求。

城市群科技創(chuàng)新中心發(fā)展存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)。首先，創(chuàng)新資源空間分布不均。當(dāng)前幾大科技創(chuàng)新中心已形成若干增長極，集中在具有較好創(chuàng)新協(xié)同基礎(chǔ)的都市圈或城市群，但在廣大內(nèi)陸地區(qū)和東北板塊的布局相對欠缺。從輻射作用看，中心城市應(yīng)發(fā)揮溢出作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)科技創(chuàng)新共進(jìn)與協(xié)同，但現(xiàn)狀為周邊地區(qū)能級(jí)提升尚不明顯。其次，根據(jù)《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2024》，舊金山-圣何塞、紐約、北京、波士頓、倫敦、粵港澳、上海、巴黎、東京、巴爾的摩-華盛頓在國際科技創(chuàng)新中心綜合排名中分列前十強(qiáng)。國內(nèi)具有全球競爭力的城市群科技創(chuàng)新中心偏少，基礎(chǔ)研究實(shí)力總體偏弱，大科學(xué)裝置規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度有待提速。此外，城市群科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。各大科創(chuàng)中心肩負(fù)不同使命，但缺乏跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和制度規(guī)則。部分地區(qū)在爭創(chuàng)新一輪區(qū)域科技創(chuàng)新中心過程中，還面臨同質(zhì)化競爭、創(chuàng)新資源整合難度大、創(chuàng)新要素流通不充分以及協(xié)同機(jī)制不健全等困難。

位于上海市松江區(qū)的長三角G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃展示館內(nèi)部 新華社圖

三個(gè)發(fā)力點(diǎn)

大力增強(qiáng)城市群科創(chuàng)中心輻射帶動(dòng)力，既是應(yīng)對全球科技競爭的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。未來，需要把握整體布局，釋放重大科創(chuàng)平臺(tái)磁吸效應(yīng)和輻射效應(yīng)；強(qiáng)化關(guān)鍵主體，增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭效應(yīng)和整體效應(yīng)；完善配套保障，構(gòu)建協(xié)同融合創(chuàng)新生態(tài)。

第一，釋放重大科創(chuàng)平臺(tái)磁吸效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

夯實(shí)重大科創(chuàng)載體整體布局建設(shè)，放大各類創(chuàng)新平臺(tái)資源磁吸效應(yīng)，發(fā)揮創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，全力提升區(qū)域創(chuàng)新策源力和全球資源配置力。一是加快打造城市群科技創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，以關(guān)鍵問題為目標(biāo)，以共同利益為紐帶，以市場機(jī)制為保障，組建體系化、任務(wù)型、開放式城市群科技創(chuàng)新共同體，打造集聚創(chuàng)新資源強(qiáng)磁場，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新人才互聯(lián)互通，形成具有全國乃至全球影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。二是探索特色化、專業(yè)化、集成化“飛地”模式。推動(dòng)由“單項(xiàng)飛地”向“雙向飛地”轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新合作方式，打通跨區(qū)域和跨城市群的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)通道，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“零距離”鏈接中心先進(jìn)城市人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”合作共贏、利益共享、能級(jí)提升。三是加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局。打破區(qū)域條塊分割，由行業(yè)領(lǐng)軍科技型企業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢創(chuàng)新力量參與，與國家實(shí)驗(yàn)室、地方實(shí)驗(yàn)室、國際科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃布局建設(shè)大科學(xué)裝置創(chuàng)新集群，促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域大型科技基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合共享，打通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)-技術(shù)突破-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”創(chuàng)新閉環(huán)，讓大科學(xué)裝置激發(fā)大產(chǎn)業(yè)效能。

第二，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭效應(yīng)和整體效應(yīng)。

充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集成打造科技創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)群，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。一是發(fā)揮國有企業(yè)作為創(chuàng)新“國家隊(duì)”的排頭兵作用。國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中具有安全支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)作用。要發(fā)揮集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢，聚焦橫向合并、縱向聯(lián)合、創(chuàng)新攻堅(jiān)及內(nèi)部協(xié)同，整合集聚科技創(chuàng)新資源和力量，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)。二是支持民營企業(yè)加入創(chuàng)新“挑大梁”的主力軍隊(duì)伍。加強(qiáng)民營企業(yè)梯隊(duì)培育，著力發(fā)展新技術(shù)新賽道上的科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對民營企業(yè)開放力度，破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)敢為、敢闖、敢干，支持有能力的民營企業(yè)參與或牽頭承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。三是構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新圈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。立足國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，利用城市群資源集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次的企業(yè)差異化布局、梯次式分布、鏈條式配套、融合化發(fā)展，促進(jìn)鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系。

第三，提升科技創(chuàng)新生態(tài)支撐水平和涵養(yǎng)能力。

健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)，營造更具全球競爭力的公平、活力、開放、融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新生態(tài)支撐水平和創(chuàng)新要素涵養(yǎng)能力。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。打破行政主導(dǎo)和區(qū)域條塊分割，突破利益固化藩籬，加強(qiáng)城市群科技創(chuàng)新一體化的通盤謀劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新任務(wù)的配套組合和相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)的上下貫通和集成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和系統(tǒng)性，全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“開放創(chuàng)新示范區(qū)”經(jīng)驗(yàn)。二是完善制度框架和配套體系。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域融合聯(lián)動(dòng)，搭建科技創(chuàng)新中心協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提高制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)一致性、技術(shù)規(guī)范性、管理協(xié)調(diào)性。增設(shè)科創(chuàng)協(xié)同示范區(qū)工作專班，落實(shí)責(zé)任鏈條，完善過程評價(jià)、考核督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)追蹤等全流程體系，推進(jìn)科研管理、行政管理、投融資體制等方面的綜合配套改革。三是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。探索開放創(chuàng)新生態(tài)改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成包括區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相互銜接、覆蓋全面、科學(xué)合理的科技創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新法律法規(guī)、規(guī)章制度性文件修訂，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法執(zhí)法。搭建國際合作窗口，主動(dòng)接軌國際業(yè)務(wù)需求，以全球視野引領(lǐng)技術(shù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）