日前，《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十六次會議批準，將于今年7月1日起施行。記者了解到，這是安徽省首部網(wǎng)格化服務(wù)管理地方性法規(guī)。

網(wǎng)格化管理是基層治理的重要抓手，是推動社會治理精細化、服務(wù)群眾精準化的有效載體。但實際工作中還存在網(wǎng)格劃分不精細，基層“多格并存”，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”推進難度大，網(wǎng)格事務(wù)準入不嚴格等問題。合肥市為“小網(wǎng)格”立法，對這些問題一一作出回應(yīng)。

網(wǎng)格怎么建

——推動多格合一完善治理體系

這兩年，立法規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，成為地方立法新實踐。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅在2024年，就有浙江省寧波市、嘉興市，河南省濮陽市，四川省瀘州市等地圍繞網(wǎng)格化服務(wù)管理，制定了相關(guān)條例。

“多地集中為‘小網(wǎng)格’立法，與地方立法權(quán)限調(diào)整有關(guān)。”合肥市人大常委會法工委副主任徐佳介紹，2023年，十四屆全國人大一次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定，根據(jù)修改后的立法法，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限新增了“基層治理”領(lǐng)域。“我們從基層網(wǎng)格這一小切口入手，在全省率先開展了基層治理領(lǐng)域立法探索。”徐佳說。

堅持“小切口”立法，《合肥市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》共22條，不分章節(jié)，圍繞網(wǎng)格劃分、部門職責(zé)、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項等方面，簡化立法結(jié)構(gòu)、控制條文規(guī)模、突出實施性條款比重，充分體現(xiàn)地方立法“小快靈”特色。

網(wǎng)格如何劃分，關(guān)系網(wǎng)格化服務(wù)管理成效。對此，條例作出了細致規(guī)定。根據(jù)條例，網(wǎng)格分為城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。根據(jù)工作需要，可以在網(wǎng)格內(nèi)向下延伸劃分微網(wǎng)格。

不同網(wǎng)格規(guī)模如何把握，條例也給出了相應(yīng)標(biāo)準，明確城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格以居住小區(qū)或者若干樓院為單元，一般按照三百戶至五百戶或者一千人左右劃分；農(nóng)村網(wǎng)格以村民小組或者農(nóng)村集中居住區(qū)域為單元劃分；專屬網(wǎng)格以國家機關(guān)、企事業(yè)單位、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等特定管理區(qū)域為單元，按一定規(guī)模劃分，實行主管部門和屬地雙重管理。

此前，基層網(wǎng)格存在分散化問題，黨建、綜治、民政、市容等“多網(wǎng)并存”，條塊分割導(dǎo)致基層資源整合度不夠，各類主體聯(lián)動性不足，不利于凝聚治理合力。

對此，條例規(guī)定，網(wǎng)格化服務(wù)管理主管單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對黨建、政法綜治、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格進行統(tǒng)一整合。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一網(wǎng)格開展工作，不再另行單獨劃分。

能辦哪些事

——建立責(zé)任體系明確網(wǎng)格事項

編制網(wǎng)格是為了提升基層治理精細化水平，更為及時高效回應(yīng)群眾有關(guān)訴求。但實踐中，網(wǎng)格職能弱化、事項泛化等問題的存在，也讓網(wǎng)格化運行陷入“小馬拉大車”困境。為網(wǎng)格減負賦能，合肥市條例給出了法治化方案。

“基層治理點多面廣，遇到一些跨部門、跨區(qū)域問題，需要通過建立協(xié)作機制，合力推動問題解決。”徐佳介紹，為破解多頭管理難題，條例明確了政府、網(wǎng)格化服務(wù)管理主管部門及其他聯(lián)動部門職責(zé)。

根據(jù)條例，市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究解決網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的重要問題；市、縣(市、區(qū))網(wǎng)格化服務(wù)管理主管單位負責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)格化服務(wù)管理機構(gòu)，加強網(wǎng)格員培訓(xùn)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

條例還對制定網(wǎng)格事項分級分類辦理制度作出規(guī)定，要求建立信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、事件上報、任務(wù)交辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、督辦評價等工作機制。

記者了解到，目前多地的網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，多是由各級黨委社會工作部牽頭負責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一層面，則由網(wǎng)格化服務(wù)中心或綜治中心負責(zé)協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格事項。

網(wǎng)格事務(wù)準入方面，條例列出了網(wǎng)格化服務(wù)管理事項主要內(nèi)容，主要包括依法采集、更新網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息，了解收集村民居民的意見、建議，反映群眾訴求，協(xié)助辦理公共事務(wù)、開展公益活動、代辦公共服務(wù)事項，協(xié)助有關(guān)部門、單位做好矛盾糾紛排查化解工作等七個方面事項。

“過去有些超出我們職責(zé)和能力的事項，有時也讓網(wǎng)格員去辦，實際上給網(wǎng)格增加了很大負擔(dān)。”合肥市某街道一位網(wǎng)格員表示，條例明確了網(wǎng)格職責(zé)范圍，為今后工作提供了清晰指引。

人員咋配備

——加強待遇保障突出社會共治

網(wǎng)格隊伍建設(shè)是網(wǎng)格化運行的關(guān)鍵。關(guān)于人員配備，合肥市條例作出多項規(guī)定。

條例明確，網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等服務(wù)管理人員。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員可以由社區(qū)工作者擔(dān)任；農(nóng)村網(wǎng)格的網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員可以由村黨支部、村民委員會成員擔(dān)任。網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選聘。兼職網(wǎng)格員可以由本村或者社區(qū)黨員、村(居)民代表、小組長、樓棟長、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等擔(dān)任。

“我們中心目前下轄10個社區(qū)網(wǎng)格，49個小區(qū)網(wǎng)格，110個基礎(chǔ)網(wǎng)格，小區(qū)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長一人，基礎(chǔ)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員，目前都是由社區(qū)工作人員擔(dān)任。”合肥經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中心工作人員顧梓妍告訴記者，配齊網(wǎng)格人員，才能讓“微治理”釋放“大能量”。

不過，有些網(wǎng)格卻面臨“有網(wǎng)無員”的問題。合肥市某街道一位工作人員向記者透露，該街道共劃設(shè)了80多個基礎(chǔ)網(wǎng)格，但部分網(wǎng)格還處在“缺員”狀態(tài)。“最初我們招募了部分兼職網(wǎng)格員，但兼職人員隊伍不穩(wěn)定，且缺乏相應(yīng)的保障，積極性也不足。”這名工作人員表示。

對此，條例提出，鼓勵支持村民居民、志愿者、社會組織，快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體和其他社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。同時，條例還明確，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員各項待遇，根據(jù)實際給予符合條件的兼職網(wǎng)格員適當(dāng)補助。(記者 范孝東)