Donald Trump and the tortured history of South Africa’s land

土地所有權(quán)仍是該國(guó)最棘手的政策難題，折射著種族隔離制度的遺產(chǎn)

? Per-Anders Pettersson/Getty Images

2025年5月24日

唐納德·特朗普一直對(duì)南非最緊張、最具情緒化的國(guó)內(nèi)政策議題——土地問(wèn)題——極為關(guān)注。

在他的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他曾通過(guò)推特指示時(shí)任國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧“密切關(guān)注南非的土地和農(nóng)場(chǎng)征用”以及所謂的“農(nóng)民被大規(guī)模殺害”事件。

本周，他在白宮橢圓形辦公室會(huì)見(jiàn)南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩時(shí)，再次重復(fù)了這些自己鐘愛(ài)的理論。期間拉馬福薩一度閉上雙眼，似乎在努力保持冷靜。特朗普?qǐng)?jiān)稱“南非的官員”在說(shuō)“殺死白人農(nóng)場(chǎng)主，奪走他們的土地”。

但南非人清楚現(xiàn)實(shí)完全不同。南非最近的一次大規(guī)模土地沒(méi)收發(fā)生在種族隔離時(shí)期。當(dāng)時(shí)，全國(guó)87%的土地被劃歸給不到五分之一人口的白人。

約翰內(nèi)斯堡抗議集會(huì)人群中的非洲黑人抗議者 ? Popperfoto via Getty Images

種族隔離時(shí)期的暴力驅(qū)逐將約350萬(wàn)黑人趕出祖?zhèn)魍恋兀@些土地常常在沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)那闆r下被征收，并以低價(jià)出售給白人農(nóng)場(chǎng)主。

到了1994年南非成為多種族民主國(guó)家時(shí)，白人農(nóng)場(chǎng)主仍擁有全國(guó)1.22億公頃土地中的約7700萬(wàn)公頃。

這些土地掠奪塑造了當(dāng)今的南非。

“這種分裂至今依然存在，”金山大學(xué)（University of the Witwatersrand）講師艾莎·奧馬爾（Ayesha Omar）說(shuō)，“人們被剝奪土地的方式極其深刻……當(dāng)然，這也關(guān)乎尊嚴(yán)。”

如今，白人農(nóng)場(chǎng)主仍擁有全國(guó)約一半的土地，而白人僅占全國(guó)人口的7%。由于缺乏對(duì)土地的正式獲取，黑人多數(shù)群體及其他在歷史上遭受不公的族群難以進(jìn)入土地帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)，例如用土地作為抵押借款。

1994年，納爾遜·曼德拉新成立的政府試圖糾正這一不平衡。政府希望通過(guò)“愿賣愿買”政策，即以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買土地，將三分之一的土地重新分配給歷史上被剝奪權(quán)利的群體，包括黑人。

南非新憲法允許征用土地，并給予公平補(bǔ)償。但關(guān)于是否應(yīng)修改憲法，允許在某些情況下無(wú)償征地的問(wèn)題，一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

“憲法本身就是圍繞如何應(yīng)對(duì)過(guò)去在土地問(wèn)題上的歷史不公而設(shè)計(jì)的，”奧馬爾表示。

2025年1月通過(guò)的一項(xiàng)新法律開啟了無(wú)償征地的可能性，但截至目前，還沒(méi)有一起實(shí)際案例。執(zhí)政聯(lián)盟中的民主聯(lián)盟黨對(duì)該法提出法律挑戰(zhàn)，認(rèn)為其違反憲法。

南非政府在土地再分配方面的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后種族隔離政府的期望。截至目前，政府僅收購(gòu)了約390萬(wàn)公頃土地，占全國(guó)土地總面積的2.5%。

這些土地被用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游和接待等多個(gè)用途，南非土地改革與農(nóng)村發(fā)展部長(zhǎng)姆茲瓦內(nèi)勒·尼洪索（Mzwanele Nyhontso）表示。

工人們?cè)跉v史悠久的 Klein Constantia 酒莊照料芳蒂尼昂麝香葡萄酒葡萄藤 ? David Silverman/Getty Images

“從以往業(yè)主，尤其是白人業(yè)主手中購(gòu)地，是基于協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，”他補(bǔ)充道。

土地再分配的政府目標(biāo)在過(guò)去二十年中多次被推遲，目前已延至2030年。改革推進(jìn)緩慢，是南非依然是世界上最不平等國(guó)家之一的眾多原因之一。腐敗問(wèn)題也阻礙了進(jìn)展。

“南非政府沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)自己的愿望。這不僅僅是土地的轉(zhuǎn)移，”《溫妮與納爾遜》一書作者、后種族隔離研究者約翰尼·斯坦伯格（Jonny Steinberg）說(shuō)。

他補(bǔ)充說(shuō)，新土地所有者需要“專業(yè)知識(shí)、資本和市場(chǎng)支持”。

進(jìn)程的另一個(gè)阻礙，是白人少數(shù)群體曾將黑人多數(shù)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，切斷了他們與土地的聯(lián)系。

除了土地問(wèn)題，特朗普還聲稱白人農(nóng)場(chǎng)主正面臨大規(guī)模襲擊。但在南非普遍存在的高暴力犯罪率背景下，并無(wú)證據(jù)表明他們比其他群體更易成為襲擊目標(biāo)。

唐納德·特朗普通過(guò)視頻質(zhì)問(wèn)南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩，就南非白人種族滅絕的指控 ? Jim Lo Scalzo/Bloomberg

根據(jù)警方數(shù)據(jù)，2025年第一季度南非農(nóng)場(chǎng)發(fā)生6起謀殺案，其中一人是白人農(nóng)場(chǎng)主，其余為黑人。

2024年，南非共有26,232人被謀殺，謀殺率為每10萬(wàn)人中45人；相比之下，美國(guó)為5.8人。那年，特蘭斯瓦爾農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（一個(gè)私人農(nóng)業(yè)組織）報(bào)告稱全國(guó)農(nóng)場(chǎng)發(fā)生了32起謀殺案，受害者包括黑人和白人。

改革進(jìn)展緩慢之際，激進(jìn)分子如經(jīng)濟(jì)自由斗士黨（EFF）領(lǐng)導(dǎo)人朱利葉斯·馬勒馬趁機(jī)煽動(dòng)黑人群眾的不滿。他在橢圓形辦公室會(huì)議中被拍到高唱種族隔離時(shí)期的抗?fàn)幐枨稓⑺啦紶柸恕贰?/p>

而代表南非白人利益的“自由陣線+”黨（FF+）領(lǐng)袖科恩·馬爾德（Corne Mulder）則指責(zé)總統(tǒng)拉馬福薩沒(méi)有在私下處理與特朗普的分歧，稱橢圓形辦公室的會(huì)面是“一場(chǎng)徹底的外交災(zāi)難”。

但他表示，特朗普是“戰(zhàn)略性”地利用所謂“種族滅絕”的說(shuō)法來(lái)強(qiáng)調(diào)白人農(nóng)場(chǎng)主遭受的暴力。

特朗普多次提到2025年1月生效的那項(xiàng)法律，該法允許政府將私有土地——其中絕大多數(shù)仍歸白人所有——用于公共用途時(shí)進(jìn)行征收。專家將該法律與美國(guó)政府的“征用權(quán)”（eminent domain）相比較。

該法律與政府更廣泛的土地改革政策分開運(yùn)作。分析人士認(rèn)為它更有可能用于城市中心被遺棄的建筑物征收，例如業(yè)主無(wú)法聯(lián)系到的情況。

法律規(guī)定，在法院認(rèn)為“公平合理”的情況下，可以不予任何補(bǔ)償。但至今尚無(wú)一次此類適用。

在其南非出生的億萬(wàn)富翁顧問(wèn)埃隆·馬斯克（Elon Musk）的鼓動(dòng)下，特朗普宣稱該法意在沒(méi)收白人土地，并推出計(jì)劃安置非洲裔荷蘭人（南非白人少數(shù)群體）到美國(guó)。華盛頓稱這些人是“遭遇不公正種族歧視的受害者”。

不過(guò)，幾乎沒(méi)有非洲裔荷蘭人表示有移民意愿。特朗普說(shuō)：“我們知道的只是，許多來(lái)自南非的白人農(nóng)場(chǎng)主都想來(lái)，”他指的是其政府本月匆忙安排飛往美國(guó)的59名南非白人。

然而，南非農(nóng)業(yè)界并未選擇逃離祖國(guó)。白人主導(dǎo)的南非農(nóng)業(yè)出口——主要為水果和葡萄酒——從2001年的20億美元增長(zhǎng)到2024年的近140億美元。該行業(yè)2024年總出口額為137億美元。

即便在南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降至年均不到1%、三分之一人口失業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)仍是少數(shù)表現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)之一。

南非農(nóng)業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)萬(wàn)迪萊·西洛博（Wandile Sihlobo）稱，農(nóng)業(yè)目前獲得商業(yè)銀行約2200億蘭特（123億美元）融資。

“這些融資說(shuō)明了人們對(duì)當(dāng)前土地改革進(jìn)程的信心，”西洛博表示，“如果農(nóng)業(yè)真的遭受圍攻，你不可能還能賣出140億美元的農(nóng)產(chǎn)品。”

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