————————職能部門為何集體失語？

事件回溯：違規(guī)建房的野蠻生長與監(jiān)管空白

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的時代背景下，貴州省畢節(jié)市赫章縣德卓鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)、古基鎮(zhèn)、哲莊鎮(zhèn)卻淪為違規(guī)建房的“重災區(qū)”。實地走訪可見，田間地頭原本規(guī)整的耕地被切割得支離破碎，大量新建房屋無序擠占農(nóng)田，推土機轟鳴聲中卻不見任何監(jiān)管人員身影。這些違規(guī)建筑施工隊伍多為無資質“草臺班子”，缺乏專業(yè)技術與安全意識，建筑材料隨意堆放，腳手架搭建不規(guī)范，施工全程無安全防護措施，嚴重威脅施工人員與周邊居民安全。

經(jīng)舉報人勘察確認，在古基鎮(zhèn)，竹林隊何英虎家以及周圍、古基初級中學往上50米、古基桃園丫口、古基鎮(zhèn)水庫村鄧申保家、古基鎮(zhèn)桃園村陳勇家以及周圍等地，建房均未取得施工許可證、規(guī)劃許可證等重要審批文件，也未按要求懸掛施工牌，實際修建面積遠超規(guī)定標準；在六曲河鎮(zhèn)，金葉大道烏蒙山學校路口往上50米、六財商務酒店旁，以及朱紹宣、劉軍等多戶村民建房，同樣未辦理施工許可證、規(guī)劃許可證等重要審批文件，后續(xù)手續(xù)也未依法辦理；德卓鎮(zhèn)德卓村姜孝昆、姜孝鵬，德卓社區(qū)尹恩杰、李章奎，水爐村姜孝銀、葉常福等多戶村民建房，存在未懸掛施工牌、未按要求修建、實際修建面積遠超規(guī)定等問題。這些違規(guī)建房行為，公然違反《中華人民共和國建筑法》《貴州省建筑工程施工許可管理實施細則》等相關法規(guī)。

哲莊鎮(zhèn)的違規(guī)建房情況同樣不容樂觀。哲莊壩戰(zhàn)斗遺址旁，以及哲莊社區(qū)朱正友、王大琴、朗啟紅、陳永菊、甘祖美家，山腳社區(qū)陸忠林家、農(nóng)井組王赟家，哲莊煤礦廠往下50米周圍，還有哲莊社區(qū)玉蝶精品家裝管道附近、瑞康醫(yī)院周邊、哲莊鎮(zhèn)中學周圍等地，諸多建房行為均未辦理合法手續(xù)，處于違規(guī)建設狀態(tài)。施工過程中，建筑材料隨意堆放，腳手架搭建不規(guī)范，無任何安全防護措施，不僅威脅施工人員生命安全，也給周邊居民帶來巨大安全隱患。

矛盾升級：法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)管責任的“雙重落空”

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定，建筑工程開工前需申領施工許可證，施工主體必須具備相應資質；《住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)章》強調無證不得開工；《貴州省建筑工程施工許可管理實施細則》也對施工許可條件作出詳細規(guī)定。然而在赫章縣，這些法規(guī)如同虛設。

當?shù)爻娣e違建現(xiàn)象泛濫，部分房屋加蓋至四五層，不僅破壞鄉(xiāng)村風貌，嚴重影響相鄰住戶采光通風，更導致大量耕地被非法侵占，直接威脅國家糧食安全戰(zhàn)略。政府職能部門對此負有不可推卸的責任：規(guī)劃、自然資源部門在審批環(huán)節(jié)把關不嚴，默許違規(guī)申請通過；住建部門巡查流于形式，對無資質施工、超面積違建等行為未及時制止，即便查處也存在處罰過輕、執(zhí)行不到位的問題，使法律法規(guī)喪失威懾力。

典型案例：監(jiān)管失守引發(fā)的悲劇與司法爭議

赫章縣古基鎮(zhèn)桃園村的一起觸電事故，徹底暴露農(nóng)村建房監(jiān)管體系的漏洞。侯宗碧因原房屋存在地質災害隱患，經(jīng)合法審批后修繕房屋，將工程交由徐廷發(fā)承攬。施工過程中，徐廷發(fā)不幸觸電身亡。事后，徐廷發(fā)家屬將侯宗碧訴至法院，法院判決侯宗碧承擔30%的賠償責任，金額高達376,645.96元。

侯宗碧認為判決不公，直指政府職能部門嚴重失職。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，施工許可證是規(guī)范建設、保障安全的重要制度，但職能部門未嚴格要求辦理，導致施工全程缺乏規(guī)范約束。若審批時嚴格核查、施工中加強監(jiān)督，留存完備檔案，或許就能避免后續(xù)對房屋建設合法性的爭議，徐廷發(fā)的悲劇也可能不會發(fā)生。

此外，建房安全距離把控、施工資質審查等政策也形同虛設，職能部門未充分考量安全因素，放任隱患存在。法院審理時對侯宗碧關鍵證據(jù)未予采信，根源也在于監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失規(guī)范記錄。政府的不作為，既損害了建房村民的合法權益，也干擾了司法公正。

多維透視：鄉(xiāng)村建房失序背后的深層根源

法律視角：法規(guī)執(zhí)行剛性缺失

從《中華人民共和國建筑法》到貴州省地方實施細則，對鄉(xiāng)村建房審批、施工監(jiān)管均有明確規(guī)定，但赫章縣相關部門未嚴格執(zhí)行，未依法對違規(guī)行為進行制止與處罰，背離“有法必依、執(zhí)法必嚴”的法治要求。

行政反思：監(jiān)管體系漏洞叢生

政府職能部門在審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在嚴重失職。規(guī)劃、自然資源部門審批把關不嚴，住建部門巡查執(zhí)法不力，部門間缺乏有效協(xié)作與信息共享，導致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶，基層治理效能低下。

制度建議：構建全鏈條監(jiān)管體系

需完善建房審批流程，嚴格審核申請；建立常態(tài)化巡查機制，加大執(zhí)法力度，對違規(guī)行為嚴肅查處；加強部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力；同時，強化對村民的法治宣傳教育，提高依法依規(guī)建房意識。

記者觀察：鄉(xiāng)村建設亟待監(jiān)管責任歸位

赫章縣德卓鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)、古基鎮(zhèn)、哲莊鎮(zhèn)的違規(guī)建房亂象，不僅破壞鄉(xiāng)村生態(tài)與秩序，更損害村民切身利益。經(jīng)濟上，違規(guī)建筑浪費資源，后期拆除整改成本巨大；社會層面，鄰里糾紛頻發(fā)，嚴重影響鄉(xiāng)村和諧；生態(tài)領域，耕地被侵占，威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更深層次的危害在于，民眾對政策法規(guī)的信任逐漸消解，基層治理權威性受到挑戰(zhàn)。

遏制亂象需政府職能部門痛定思痛。一方面要筑牢審批“防火墻”，從源頭杜絕違規(guī)；另一方面要織密監(jiān)管“巡查網(wǎng)”，對違規(guī)行為“零容忍”。同時，通過鄉(xiāng)村講堂、案例警示等方式強化法治宣傳，培育村民依法建房意識。唯有如此，才能讓鄉(xiāng)村建設重回正軌，為鄉(xiāng)村振興夯實制度根基與民心基礎。期待相關部門以刮骨療毒的決心反思整改，讓鄉(xiāng)村治理在法治軌道上重新贏得民心。