黨的十八大以來，國家高度重視科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化擺在重要位置。黨的二十大進一步確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強調(diào)要堅持“人才是第一資源”，“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“加強技術經(jīng)理人隊伍建設”。技術經(jīng)理人是推動科技成果由實驗室走向市場，并產(chǎn)生經(jīng)濟價值的重要橋梁，在推動科技成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化和商業(yè)化過程中扮演著重要角色，是科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍中最為關鍵和緊缺的一種人才類型。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有流程長、環(huán)節(jié)多、利益相關方復雜等特點，要求技術經(jīng)理人具備技術、法律、知識產(chǎn)權(quán)、商務、財務、管理等多門類的知識和運用能力。因此，技術經(jīng)理人職業(yè)能力的高低是決定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率的關鍵因素。

隨著我國技術要素市場架構(gòu)逐漸清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐不斷加快，技術經(jīng)理人隊伍建設與發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。特別是黨的十八大以來，在各部委和地方的努力與實踐下，我國科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系不斷優(yōu)化，技術經(jīng)理人職業(yè)環(huán)境逐步改善，為技術經(jīng)理人隊伍的壯大發(fā)展提供了重要的條件。技術經(jīng)理人作為新的職業(yè)方向，其職業(yè)路徑的不斷拓寬，將為科技成果轉(zhuǎn)化工作的規(guī)范性、專業(yè)性和高效開展注入新的動力，推動科技成果轉(zhuǎn)化效率全面提升。本文通過梳理技術經(jīng)理人職業(yè)培養(yǎng)的發(fā)展歷程，分析研究技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑、職業(yè)培養(yǎng)體系等存在的堵點、難點問題，提出加強技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系建設的意見建議，為深入推進技術經(jīng)理人隊伍建設，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率貢獻力量。

01 技術經(jīng)理人發(fā)展背景

1.1 技術經(jīng)理人定義

技術經(jīng)理人和技術經(jīng)紀人是在科技成果轉(zhuǎn)化工作中貢獻最為突出的人才類型，二者的定義在傳統(tǒng)意義上有所差別。技術經(jīng)理人的概念來源于美國大學技術經(jīng)理人協(xié)會（Association of University Technology Managers，AUTM）中的技術經(jīng)理人（Technology Managers，TM），其工作范圍相對較廣，不僅僅在技術轉(zhuǎn)移中發(fā)揮牽線搭橋的作用，更多的是參與技術轉(zhuǎn)移全流程，包括發(fā)明披露、發(fā)明評估、專利申請、市場營銷、簽署許可協(xié)議等，對成果產(chǎn)生、中試到最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的全流程進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計。我國原國家科委1997年出臺的《技術經(jīng)紀資格認定暫行辦法》中對技術經(jīng)紀人的定義為：在技術市場中以促進成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術交易而從事居間、行紀或代理等經(jīng)紀業(yè)務，并取得合理傭金的公民、法人和其他經(jīng)濟組織。

我國地方的相關政策文件中，技術經(jīng)理人和技術經(jīng)紀人兩種稱謂均有所提及。技術市場發(fā)展較早的部分省（市），如北京、上海、湖南、湖北等地仍保持技術經(jīng)紀人稱謂；而新興起的部分省份，直接使用技術經(jīng)理人稱謂；有的省份則將技術經(jīng)理人、技術經(jīng)紀人稱謂互用。隨著技術轉(zhuǎn)移人才國際化發(fā)展的不斷深化，在我國近期出臺的法規(guī)政策中，更多使用技術經(jīng)理人稱謂。不論是技術經(jīng)理人還是技術經(jīng)紀人，二者本質(zhì)上都是指從事科技成果轉(zhuǎn)化服務和管理的專業(yè)人員，因此在我國現(xiàn)行政策和科技成果轉(zhuǎn)化的語境下，技術經(jīng)紀人和技術經(jīng)理人基本等同。

1.2技術經(jīng)理人發(fā)展經(jīng)歷不同階段

我國技術經(jīng)紀活動是伴隨著改革開放大潮悄然發(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了興起、發(fā)展、停滯、復蘇4個階段。20世紀80年代末至90年代初，在我國幾個經(jīng)濟發(fā)達的城市出現(xiàn)了技術經(jīng)理人的雛形。1993年至1998年，在國家相關部門的重視下，陸續(xù)出臺了關于技術經(jīng)理人的管理辦法，社會各界也對技術經(jīng)理人予以關注，在全國范圍內(nèi)不同層次、不同類型的技術經(jīng)理人和技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)得到發(fā)展。

2006年3月15日，科技部下發(fā)的《關于加快發(fā)展技術市場的意見》提出，“加強對技術經(jīng)紀人資質(zhì)制度的研究，逐步建立和完善技術經(jīng)理人認證制度。國家技術市場管理部門研究制定技術經(jīng)紀人的資質(zhì)認證標準和培訓大綱，加強對技術經(jīng)紀人的培訓，大力提高技術經(jīng)紀人的專業(yè)服務水平和職業(yè)道德”。2007年9月，科技部、教育部、中國科學院聯(lián)合發(fā)布《國家技術轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》提出，“建立和完善技術轉(zhuǎn)移相關職業(yè)和崗位資質(zhì)認證制度，鼓勵各地方開展技術經(jīng)紀人資質(zhì)管理”，“培養(yǎng)一支由多層次技術經(jīng)營人才及大量合格的技術經(jīng)紀人構(gòu)成的，德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術轉(zhuǎn)移人才隊伍”，“努力探索和完善國家技術轉(zhuǎn)移體系和技術轉(zhuǎn)移的有效運行機制，加快知識流動和技術轉(zhuǎn)移”，“促進技術與資本結(jié)合”。2007年修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》第二十七條第一款提出，“國家培育和發(fā)展技術市場，鼓勵創(chuàng)辦從事技術評估、技術經(jīng)紀等活動的中介服務機構(gòu)，引導建立社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化的技術交易服務體系，推動科學技術成果的推廣和應用”。

黨的十八大以來，我國高度重視技術經(jīng)理人隊伍建設，實施了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃和重要部署，以全面推進技術轉(zhuǎn)移人才隊伍的建設與發(fā)展。2017年，《國家技術轉(zhuǎn)移體系建設方案》首次提出“技術經(jīng)理人”隊伍建設，指出“加強技術轉(zhuǎn)移管理人員、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道”。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將“建設專業(yè)技術經(jīng)理人隊伍”作為新時期我國推進科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要任務。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào)“加強技術經(jīng)理人隊伍建設”。這標志著我國技術轉(zhuǎn)移事業(yè)和技術經(jīng)理人隊伍建設逐步進入制度化的發(fā)展軌道。

02 國內(nèi)技術經(jīng)理人培養(yǎng)情況

目前，我國國家和地方層面都在以不同形式推動技術經(jīng)理人的職業(yè)發(fā)展。國家層面建立了技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，設計和出臺統(tǒng)一的技術經(jīng)理人培訓大綱，推動技術經(jīng)理人職業(yè)培養(yǎng)體系規(guī)范化發(fā)展。地方層面，多個省份陸續(xù)出臺技術經(jīng)紀專業(yè)職稱評價管理辦法，啟動技術經(jīng)紀專業(yè)職稱評價工作，技術經(jīng)理人開始納入各地職稱評價體系，使其職業(yè)歸屬感與認同感顯著提升。在國家和地方的合力推動下，技術經(jīng)理人的職業(yè)發(fā)展形成良好基礎。

2.1建立專業(yè)化的國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地

為滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，規(guī)范化、制度化培養(yǎng)我國技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人才隊伍，《關于加強國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設的通知》于2015年印發(fā)，并于2015年和2020年先后認定兩批共36家國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，按照“市場主導、政府引導”的原則，采取公益性與市場化相結(jié)合的方式，結(jié)合國外技術轉(zhuǎn)移人才發(fā)展經(jīng)驗，培養(yǎng)兼具理論基礎與實務操作能力的技術轉(zhuǎn)移人才。

為規(guī)范技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級培訓內(nèi)容和培訓要求，提高技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)的科學性、系統(tǒng)性和實用性，《國家技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》于2020年印發(fā)，按照分級管理、分層培養(yǎng)的原則，設置初級技術經(jīng)紀人、中級技術經(jīng)紀人和高級技術經(jīng)理人3個等級的培訓課程，培訓課程包含了技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員應知應會的法律法規(guī)、經(jīng)紀實務、公共知識、實操案例等內(nèi)容，對各級科技管理部門、技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)等開展技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員培訓和考試具有重要的指導意義。

2.2各地大力推進技術經(jīng)理人培養(yǎng)工作

一是將技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人納入職稱序列。近年來，多個省市將技術轉(zhuǎn)移人才納入職稱評定序列，北京、上海、四川、山東、遼寧、山西、廣東、寧夏、天津、重慶等省（市、區(qū)）均出臺了針對技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人、技術轉(zhuǎn)移管理者等科技成果轉(zhuǎn)化人才的職稱評定辦法。北京市人社局和北京市科委于2019年聯(lián)合印發(fā)《北京市工程技術系列（技術經(jīng)紀）專業(yè)技術資格評價試行辦法》，在工程技術系列正式增設技術經(jīng)紀專業(yè)職稱，凡是從事技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)人員，均納入評價范圍，2020年首批200余人通過技術經(jīng)紀專業(yè)技術資格評審。上海、江蘇、廣州、深圳、杭州、成都、重慶等省市在2021年還將技術經(jīng)理人列入“十四五”緊缺人才開發(fā)目錄并給予重點培養(yǎng)。二是開展技術轉(zhuǎn)移人才的專業(yè)化培訓。全國多個地區(qū)的科技管理部門依托當?shù)丶夹g轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地定期開展技術經(jīng)理人培訓，作為推動地方科技成果轉(zhuǎn)化的一項重要工作。2014—2019年，在北京市科委和北京市技術市場管理辦公室的支持下，北京市技術市場協(xié)會組織開展50多次技術經(jīng)理人培訓，參加培訓人員1萬多名，2200余人獲得技術經(jīng)理人培訓證書。除管理部門主導的培訓外，各行業(yè)學會、協(xié)會也組織開展面向行業(yè)需求的特定領域技術經(jīng)理人培訓，各類技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技中介服務組織開展市場化的技術經(jīng)理人培訓等，形成多元化的技術轉(zhuǎn)移人才培訓格局。

2.3部分高校探索開展技術經(jīng)理人的學歷教育

北京理工大學、清華大學、上海交通大學等高校依托自身的學科優(yōu)勢和人才培養(yǎng)實力，開設技術轉(zhuǎn)移碩士項目，探索開展技術經(jīng)理人的學歷教育，形成各具特色的培養(yǎng)模式。北京理工大學自2020年起，在管理與經(jīng)濟學院工商管理碩士點開展技術轉(zhuǎn)移方向全日制研究生培養(yǎng)，基本學制2年，每屆招生30余人，目前已累計培養(yǎng)近百人，課程體系涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化、工商管理、知識產(chǎn)權(quán)和科技法律、工科前沿技術發(fā)展等知識領域，強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，注重技術轉(zhuǎn)移實習實踐及校內(nèi)外協(xié)同培養(yǎng)。清華大學依托五道口金融學院設立科創(chuàng)與金融融合的技術轉(zhuǎn)移碩士項目，自2021年起每年招生30余人，課程分為基礎、進階、實踐和拓展模塊，形成涵蓋金融、科技創(chuàng)新與商業(yè)管理的知識體系，培養(yǎng)兼具科技創(chuàng)新、金融市場和商業(yè)管理能力的科技成果轉(zhuǎn)化人才。上海交通大學于2021年獲批全國首個技術轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士學位點，由中銀科技金融學院依托安泰經(jīng)濟與管理學院具體實施，設置技術戰(zhàn)略規(guī)劃與科創(chuàng)融資兩個方向，主要面向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料等國家發(fā)展關鍵領域，培養(yǎng)復合型領軍人才。

2.4多部委推動技術經(jīng)理人職業(yè)體系不斷完善

為貫徹落實國務院《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》提出的“緊跟新技術、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制”要求，2021年7月，人力資源社會保障部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局，組織有關部門、行業(yè)組織等，啟動對《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版）（以下簡稱《職業(yè)大典》）修訂工作，聯(lián)合多部委廣泛征集新職業(yè)建議,實施職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整。

2022年9月，技術經(jīng)理人作為新職業(yè)正式納入《職業(yè)大典》（2022年版）第二類專業(yè)技術人員，技術經(jīng)理人職業(yè)定義為在科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中，從事科技成果挖掘、培育、評價、推廣、交易并提供金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等相關服務的專業(yè)人員，其工作任務包含了收集篩選成果信息、科技成果評估評價、供需挖掘?qū)拥?個方面內(nèi)容。技術經(jīng)理人職業(yè)納入《職業(yè)大典》，標志著技術經(jīng)理人作為一種新職業(yè)，正式進入規(guī)范化職業(yè)發(fā)展渠道，技術經(jīng)理人隊伍作為促進全國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要抓手，受到國家高度認可，技術經(jīng)理人隊伍建設和職業(yè)化發(fā)展逐步進入規(guī)范化、制度化和體系化軌道。

03 存在的主要問題

隨著全國技術市場架構(gòu)逐漸清晰，經(jīng)濟運行與發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，技術經(jīng)理人隊伍建設面臨一個新的發(fā)展機遇。特別是黨的十八大以來，在部門和地方的實踐和努力下，我國在技術轉(zhuǎn)移相關理論探索中取得了可喜的成果，技術經(jīng)理人生存環(huán)境正在逐步改善，為技術經(jīng)理人隊伍發(fā)展提供了重要的條件。但是，由于目前我國尚未建立技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展完整路徑，人員培養(yǎng)體系和各項保障支持措施均處于起步階段，導致專職技術經(jīng)理人隊伍不足，專業(yè)化能力不夠，已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的堵點、難點問題。具體表現(xiàn)為以下3個方面。

一是技術經(jīng)理行業(yè)發(fā)展仍然滯后。

歐美國家科研人員與技術經(jīng)理人的數(shù)量配比約為25:1，即每100個科研人員需配備4個技術經(jīng)理人。我國由于技術經(jīng)理人隊伍建設整體起步較晚，數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量和能力建設體系遠遠無法滿足科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需求。我國大量從事技術轉(zhuǎn)移的人員或為科研人員（或科研管理人員）轉(zhuǎn)行為技術經(jīng)理人，或為原本從事非技術交易的中介經(jīng)理人轉(zhuǎn)做技術經(jīng)理人業(yè)務，二者均存在能力水平參差不齊、專業(yè)化復合能力欠缺等問題。《全國技術市場統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，國家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)共420家，提供數(shù)據(jù)的399家機構(gòu)中，共有從業(yè)人員5.6萬人，獲得技術經(jīng)理人資格的有4441人，占總?cè)藬?shù)的7.9%，懂技術、懂市場、懂法律、懂財務的專業(yè)化復合型技術轉(zhuǎn)移人才供給匱乏成為普遍的現(xiàn)實問題。

二是職業(yè)發(fā)展路徑不暢。

技術經(jīng)理人雖納入了《職業(yè)大典》，但暫未納入《國家職業(yè)準入資格目錄》，由于職業(yè)身份不明確，開展技術轉(zhuǎn)移服務工作尚未形成較高的職業(yè)認可度、統(tǒng)一的行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)監(jiān)督機制。技術經(jīng)理人工作業(yè)績難以界定，缺乏有效的信用評價體系和服務全程留痕機制，服務過程中的“跳單”情況時有發(fā)生，導致職業(yè)化的技術經(jīng)理人無法得到合理、穩(wěn)定、持續(xù)的收益保障。同時，技術經(jīng)理人工作缺乏有效的激勵機制，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化的收益可用于獎勵為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員，但在實際情況中，科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配更傾向于科技成果完成人，而忽視了作出貢獻的技術經(jīng)理人，導致技術經(jīng)理人工作積極性不高。

三是培養(yǎng)體系不健全。

雖然各地都在積極探索多種形式的培訓工作，但仍面臨職業(yè)培訓規(guī)模偏小、質(zhì)量不高，培訓層次參差不齊，以及尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的知識體系等諸多挑戰(zhàn)。技術經(jīng)理人培訓準入門檻較低，各類機構(gòu)均可開展培訓并頒發(fā)證書，導致證書含金量參差不齊，市場認可度較低，培訓內(nèi)容“拼盤”碎片化明顯，普遍缺乏規(guī)范、完整并持續(xù)更新的知識體系。此外，技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員需要有專業(yè)知識儲備和長期經(jīng)驗積累，短期內(nèi)培訓工作難以取得明顯效果，目前的培訓以普及性的培訓為主，高水平的技術經(jīng)理人隊伍的形成尚需時日，人才培養(yǎng)體系還有待進一步完善。

04 有關建議

一是加強技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系建設頂層設計。

黨的二十屆三中全會明確提出“完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制”，培育和促進技術經(jīng)理人隊伍發(fā)展是黨中央、國務院促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要工作抓手。要深刻認識構(gòu)建高水平技術經(jīng)理人隊伍的重大意義，緊扣高水平科技自立自強目標，貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，結(jié)合我國對科技成果轉(zhuǎn)化人才日益迫切的需求，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化服務體系和技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系建設的問題難點，強化戰(zhàn)略研究和實踐探索，謀劃技術經(jīng)理人的人才培養(yǎng)頂層布局，通過制定技術轉(zhuǎn)移人才相關政策，形成人才培育、使用、集聚、激勵的全周期服務體系，推進技術轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才隊伍建設和科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系的不斷完善。相關部門要重視并清晰技術經(jīng)理人的職業(yè)畫像，以保障其職業(yè)發(fā)展、職稱評定和薪酬激勵等基礎條件，增強其價值認同感和滿足感，推動技術經(jīng)理人專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

二是暢通技術經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑。

建立技術經(jīng)理人統(tǒng)一的職業(yè)標準和工作規(guī)范，全面推進技術經(jīng)理人職稱評定，打通技術經(jīng)理人職業(yè)場景應用，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，提高技術經(jīng)理人職業(yè)認可度。充分利用科技成果評價平臺、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索系統(tǒng)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，為技術經(jīng)理人業(yè)務賦能。同步建立技術經(jīng)理人技術需求發(fā)布、對接預約、項目簽約等全流程留痕機制，為其業(yè)務開展、傭金分配等激勵措施落實落地提供保障，營造技術經(jīng)理人隊伍建設健康生態(tài)，全方位提高技術經(jīng)理人職業(yè)能力，優(yōu)化我國技術轉(zhuǎn)移人才供給結(jié)構(gòu)。

三是完善技術經(jīng)理人培育體系。

當前市場對技術經(jīng)理人的要求正向著更加專業(yè)化、職業(yè)化、精細化的方向發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和領域特點，聚焦技術經(jīng)理人專業(yè)化能力提升，深入開展技術轉(zhuǎn)移人才能力建設知識體系研究，全面推動技術經(jīng)理人能力等級評價。以國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、各行業(yè)學協(xié)會等載體為依托，聚焦各地方、各行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實情況，打造技術經(jīng)理人培訓、評價和管理為一體，專業(yè)化、梯度化的培養(yǎng)體系，形成理論與實踐相結(jié)合的分級培育矩陣，構(gòu)建技術經(jīng)理人分領域、分階段培養(yǎng)的創(chuàng)新模式。

本文來源于《中國科技人才》2024年第5期。陶鵬，科技部科技評估中心副研究員。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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