5月26日，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布《重要軍工設(shè)施保護條例》（以下簡稱《條例》），明確將專用港口、碼頭、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施納入重要軍工設(shè)施保護范疇，并制定系統(tǒng)性安全管控措施。該條例將于2025年9月15日正式施行，標志著我國軍工設(shè)施保護體系進一步向交通領(lǐng)域延伸，安全防護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性顯著增強。

交通設(shè)施納入重點保護：劃定“安全紅線”

根據(jù)《條例》，承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位所使用的專用港口、碼頭、機場，鐵路專用線、專用鐵路，專用公路被明確列為“重要軍工設(shè)施”，需通過劃定保護區(qū)、設(shè)置安全控制范圍等方式實施封閉式管理。其中，鐵路專用線和專用鐵路的保護標準參照《鐵路安全管理條例》執(zhí)行，專用公路則明確禁止擅自占用、挖掘及周邊危害性活動。

在保護區(qū)管理上，陸地交通設(shè)施需修筑圍墻、設(shè)置電子監(jiān)控及身份識別系統(tǒng)，水域設(shè)施則需設(shè)置預(yù)警探測裝置或通過海事機構(gòu)公告邊界。對于難以劃定保護區(qū)的鐵路和公路，《條例》要求管理單位設(shè)置安全防護設(shè)施，并加強日常巡查維護。值得注意的是，機場凈空保護被重點提及，要求參照軍用機場標準限制周邊建筑高度，地方政府需對超高建筑設(shè)置飛行障礙標志。

法律責(zé)任強化：嚴控周邊開發(fā)與人為干擾

《條例》對危害交通類軍工設(shè)施的行為設(shè)定了嚴格罰則。例如，在專用公路兩側(cè)從事爆破、挖砂等活動，可處3萬元以下罰款；占用、挖掘?qū)Ｓ霉纷罡吡P款5000元。對于鐵路專用線，破壞行為將按《鐵路安全管理條例》追責(zé)。此外，航空器在保護區(qū)上空飛行需提前獲批，違者將面臨法律處罰。

針對交通設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，《條例》提出“安全優(yōu)先、兼顧協(xié)調(diào)”原則。地方政府編制國土空間規(guī)劃時需聽取國防科技工業(yè)部門意見，建設(shè)項目若影響軍工設(shè)施，需履行補償或遷建程序。例如，重要軍工設(shè)施周邊開發(fā)需保持必要安全距離，涉及遷建的由地方政府提供補償。

管理責(zé)任下沉：企業(yè)主體與地方協(xié)同

《條例》壓實了交通設(shè)施管理單位的主體責(zé)任，要求其制定保護制度、應(yīng)急預(yù)案，并定期開展風(fēng)險評估。對于專用港口、鐵路等設(shè)施，管理單位需設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)，落實反間諜和網(wǎng)絡(luò)安全要求。同時，地方國防科技工業(yè)部門被賦予審核權(quán)，涉及保護區(qū)攝影、勘察等活動需經(jīng)省級部門批準。

《條例》實施后，安全管控可能推高部分項目的建設(shè)成本。以專用公路為例，需設(shè)置標志牌、電子監(jiān)控等設(shè)施，并預(yù)留安全控制范圍，這對偏遠地區(qū)項目挑戰(zhàn)較大。不過，條例也提出“盡量降低對居民生活影響”，預(yù)計將通過動態(tài)調(diào)整機制優(yōu)化執(zhí)行。

《重要軍工設(shè)施保護條例》的出臺，不僅強化了國防安全底線，也為交通基礎(chǔ)設(shè)施的軍民融合發(fā)展提供了法律框架。隨著2025年實施節(jié)點臨近，地方政府、軍工單位及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)需加快適應(yīng)性調(diào)整，在守護“大國重器”的同時，探索安全與發(fā)展的最優(yōu)解。（完）

文/韓靜