在2024年度全國生態環境保護執法大練兵活動中，江蘇省生態環境廳獲評“全國生態環境保護執法大練兵省級表現突出集體”。自2016年生態環境部開展“執法大練兵”活動以來，江蘇省生態環境廳已連續9年獲此殊榮。這背后，是江蘇省生態環境廳認真貫徹落實生態環境保護執法新要求，用科技做引擎、以融合為路徑、把機制當軌道、以發展為目標的探索實踐。

以科技為引擎，構建環境執法新模式

新形勢下，面對執法人手不足、疲于人海戰術、規避人情干擾等新問題，如何實現環境違法行為的精準打擊？江蘇以“大數據+指揮調度中心+智慧執法”為標志的數智執法體系給出答案。2024年6月，江蘇被生態環境部確定為全國首個非現場執法試點省份。

江蘇運用“平臺+技術”，讓非現場執法擁有“最強大腦”。全面升級生態環境智慧監管平臺，將全省生態環境質量、污染源監管等230項數據資料進行整合，打通79個環保信息系統之間的信息壁壘，形成全量數據庫。與此同時，引進大數據和云計算技術，開發建立推理模型、報警規則等八大類80個數據多源融合分析模型，實現風險線索精準發現、自動分析和預警。

在實踐中，江蘇運用“制度+隊伍”，制定自動監測數據、非現場執法等方面政策法規，讓非現場執法有法可依。組建“1+13”數據戰隊，省廳執法局和13個設區市執法局均組建“數據室”，常態化開展非現場執法全程推演，分組分專業開展數據研判，在實戰和培訓中不斷提升戰隊智慧執法能力。

非現場執法怎么用，用在哪里？江蘇運用非現場提醒、非現場甄別、非現場巡查、非現場檢查、非現場處罰、非現場稽查等“六大場景”，讓非現場執法實現“無事不擾”。通過不同類別的科技手段加持，逐步實現執法監管工作“不在現場、但能感知現場、還原現場、裁定現場”的目標。

以融合為路徑，實現整合資源新突破

江蘇省生態環境廳秉持合作共贏理念，以多維融合為路徑，在生態治理上積極推進資源整合。

一是實體平臺促“人員融合”。成立實體化運作的生態環境保護聯勤中心，設置數據監測崗、研判分析崗、線索處置崗、綜合信息崗等四個崗位，江蘇省生態環境廳、江蘇省公安廳派人常駐辦公，推動生態環境保護由行刑銜接向聯勤共治轉變。

二是科技賦能促“數據融合”。與公安、交通、稅務等部門數據基本實現融通共享，常態化開展四大方向數據研判（危廢非法轉移、在線弄虛作假、廢水偷排直排、第三方造假），成功查獲制售使用機動車排放檢驗作弊設備、非法處置廢礦油等大案要案。比如：在轟動全國的“滁河水污染事故”中，南京市生態環境綜合行政執法局采用“衛星遙測+無人機拼圖+北斗軌跡追蹤+特征污染物溯源”等技術，為盡快鎖定真實污染來源、堵截污染傳輸通道提供有力執法保障支撐；2024年11月，根據AI前哨系統對某機動車檢測公司在部分柴油車在加載減速過程中存在“氮氧化物數據陡降”這一特征所分析出的預警，蘇州市執法人員成功查出該監測機構替氣替檢的違法行為。

三是分級辦理促“上下融合”。依托聯勤中心，對問題線索實行分級分類處理，輕微情況由環保臉譜點對點發給企業進行實時提醒，一般線索交市級聯合核查后反饋，重點線索由省聯勤中心直接派員查實后交由屬地跟進偵辦，疑難復雜線索由公安機關和行政部門同步參與調查，形成跨區域協同共治新局面。

以機制為軌道，邁出隊伍管理新步伐

江蘇省廳始終把隊伍建設作為核心競爭力，緊扣執法大練兵“全年、全員、全過程”總體要求，注重執法全鏈條、全流程的把控，健全工作機制，讓執法從前端、中端到末端環環相扣，不斷打造“有擔當、有能力、有作為”的現代執法隊伍。

在執法前端，巧妙運用工單管理制度明責任。對所有的執法活動進行全流程工單制管理，要求執法人員對每一次執法檢查負責，對每一起行政處罰負責，減少廉政風險，讓權力在陽光下運行。

在執法中端，靈活運用專項執法制度促提升。出臺《江蘇省生態環境異地執法管理辦法》，按照“執法一套流程、裝備一個標準、著裝一種樣式”要求開展異地交叉檢查，有效避免隨意執法、逐利執法。開展機動車排放檢驗領域第三方機構整治、太湖安全度夏、固體廢物非法處置傾倒等專項執法行動，推動生態環境質量改善。

在執法末端，充分運用案卷評查制度顯效能。依托省生態環境案卷質量管理系統，通過線上和線下同步、評查與點評協同的方式常態化開展案卷評查工作，切實提高案卷質量。常態化開展執法稽查，矛頭直指執法不作為、亂作為等問題，初步形成執法監督工作體系。

以發展為目標，呈現包容審慎新格局

在生態環境保護工作中，執法監管只是手段，促進綠色可持續發展才是目標。為持續優化營商環境，提高企業獲得感，江蘇從理念、節奏、方式著手，推動執法華麗轉身。一是轉變執法理念，頒布實施《關于優化生態環境執法方式助力高質量發展的意見》，全面回答了當前執法工作的目標定位、總體思路和行動準則，為全年執法工作指明方向。二是把握處罰節奏，在前期聯合長三角地區印發《生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》基礎上，又印發《生態環境行政處罰裁量規則》，進一步明確了不予處罰、從輕、減輕處罰情形和操作流程，讓執法有力度也有溫度。2024年，全省不予處罰案件累計1527件，從輕處罰案件2049件。三是改進監管方式，通過案例解讀、短劇展播等多種形式實現升維普法，蘇州市自查自糾、無錫學法送分等形式營造良好守法氛圍；通過持續動態更新正面清單企業，讓更多企業享受政策紅利；通過常態化開展“提醒式”執法，創新開展“環保體檢”志愿服務，南通“邀約式體檢”服務項目深受企業歡迎。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系是生態環境的時代課題。江蘇省生態環境廳將緊握“科技引領”這個密碼，加快構建智慧執法體系，用新技術、新裝備、新手段的實踐運用，拓寬違法犯罪線索的發現渠道，讓環境執法更精準；用普法促進執法，推動有案必查、無事不擾，以高水平執法呵護經濟高質量發展，通過全面改革創新，讓執法工作始終“走在前、做示范”。

供稿 | 生態環境部生態環境執法局

編輯 | 張石燕