李艷

當(dāng)前國際形勢波譎云詭，除卻地緣政治沖突的復(fù)雜糾葛，以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命呈現(xiàn)巨大變革性影響力。一時之間，世界進入“烏卡時代”（VUKA，volatile，uncertain，complex與ambiguous的縮寫，即易變、不確定、復(fù)雜和模糊）。如何在“亂局”中把握大勢，中美兩個大國的互動成為重要“參照系”。尤其是進入2025年以來，特朗普再次執(zhí)政恰逢中國DeepSeek“出圈”，中美AI競爭成為推升科技博弈熱度的“助燃劑”，美國對華科技戰(zhàn)略走向成為各方關(guān)注焦點。

由于美國國內(nèi)對后續(xù)政策仍存爭議，加之特朗普強烈的個人執(zhí)政風(fēng)格，對于美對華科技戰(zhàn)略走向似乎又難有清晰判斷。如果將中美科技競爭與博弈視為一場“牌局”，要想看清未來“牌面”，可以從以下三個角度著手：

一是從底層邏輯看，美國對華科技遏壓之勢難逆。事實上，美國發(fā)動對華科技戰(zhàn)可以說始于“特朗普1.0”，但一定不會終于“特朗普2.0”。只要沒有特定突發(fā)事件介入，比如技術(shù)突進或重大地緣沖突，對華科技遏壓會是美國對華戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵一環(huán)。

美國對華發(fā)動科技戰(zhàn)的根由不在于誰執(zhí)政，而是美國內(nèi)部認知變化帶來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。早在2007年爆發(fā)的國際金融危機之后，美國國內(nèi)掀起所謂“全球化反思”浪潮，認為作為二戰(zhàn)后國際秩序的締造者或最大貢獻者，美國在經(jīng)濟全球化進程中并沒有獲得應(yīng)有之紅利，反而受到相當(dāng)?shù)摹胺词伞薄１热缰圃鞓I(yè)的空心化、巨大的貿(mào)易逆差等是造成國內(nèi)各種社會矛盾的主要根源；廣大新興國家尤其是中國的崛起，使得美國國際主導(dǎo)權(quán)與影響力不斷受到削弱與挑戰(zhàn)。這些內(nèi)外主要矛盾均指向中國，這是美國視中國為“頭號競爭對手”的底層邏輯。底層邏輯不變，則美國對華戰(zhàn)略取向不變，將科技競爭視為中美博弈“決勝關(guān)鍵”的立場就不會變。

更何況作為二戰(zhàn)后的頭號科技強國，美國深諳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對于國家實力乃至國際力量格局意味著什么，這也是美國兩黨能夠在此問題上達成高度共識的根本原因。因此，無論美國對華科技戰(zhàn)的敘事如何變化，如為尋求對華科技戰(zhàn)的“合法性”，拜登拿“國家安全”說事，而特朗普則以“維護美國優(yōu)勢”為由；或者手段方法有所不同，如拜登偏好多邊盟伴體系，側(cè)重建立“小院高墻”，而特朗普看重“務(wù)實”雙邊，強調(diào)占領(lǐng)全球市場。但美國對華遏壓的“內(nèi)核”高度一致，行動導(dǎo)向的結(jié)果也殊途同歸，都是鞏固美國在全球科技生態(tài)中的主導(dǎo)地位，并盡量壓縮中國的發(fā)展空間。

二是從事實行為來看，遏壓已進入細分領(lǐng)域的短兵相接。當(dāng)前已有諸多事實表明，美國對華科技戰(zhàn)越來越重視重點領(lǐng)域的精準阻擊。如果說在發(fā)動對華科技戰(zhàn)的初期，美國將重點放在整體戰(zhàn)略構(gòu)想與行動原則上，如到底是“徹底脫鉤”還是“精準脫鉤”，是推動“科技分叉”還是構(gòu)建“小院高墻”。但經(jīng)過一段時間的不斷調(diào)整與修正，美國政策重心開始轉(zhuǎn)向細分領(lǐng)域，措施不斷下沉，以追求實際遏壓效果。

在AI領(lǐng)域，除動用出口管制實體清單、干擾科研合作、爭奪AI人才外，美國還就如何防止AI技術(shù)擴散至中國不斷“卡點補位”。如5月13日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布《美國商務(wù)部撤銷拜登時代人工智能擴散規(guī)則，加強芯片相關(guān)出口管制》通知。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美國不斷以各種理由截斷可能流向中國的數(shù)據(jù)流。如4月8日，美國司法部制定并公布的《防止受關(guān)注國家或涵蓋主體獲取美國敏感個人數(shù)據(jù)和政府相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定》正式生效，并很快以此為依據(jù)中斷同中國的相關(guān)商業(yè)與科研合作。在生物領(lǐng)域，5月5日特朗普簽署加強美國及全球生物研究安全性的行政命令，要求聯(lián)邦政府終止資助目前和未來對中國、伊朗等國的相關(guān)研究合作。相關(guān)動向不一而足，可見，未來中美將在越來越多的科技領(lǐng)域進入短兵相接的深水區(qū)。

三是從“集體反思”來看，美國正在不斷構(gòu)建所謂“美式舉國體制”。美在積極展開行動的同時，其科技戰(zhàn)略界與政策界還在不斷“反思”，試圖從歷史經(jīng)驗中為未來探尋更加高效的路徑。當(dāng)前美國學(xué)界與智庫界熱衷于回溯二戰(zhàn)之后的美國科技史，認為上世紀80年代之后的“科技自由發(fā)展”模式其實并非主流，他們津津樂道的是冷戰(zhàn)時期“斯普特尼克時刻”以及冷戰(zhàn)后期的“半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。前者是1957年蘇聯(lián)搶先成功發(fā)射斯普特尼克1號人造衛(wèi)星，觸發(fā)美國戰(zhàn)略焦慮，讓美國認識到國家投入的重要性，催生了諸如NASA（美國國家航空航天局）等重要國家機構(gòu)，在后續(xù)美蘇爭霸中發(fā)揮了重要作用；后者則再次印證政府主導(dǎo)、政企協(xié)同打掉競爭對手的有效性。他們認為，面對中美科技競爭，政府主導(dǎo)的體系性對抗至關(guān)重要，未來也要進一步強化政府主導(dǎo)的“美式舉國體制”，更有力地動員與融合國內(nèi)資源，以及構(gòu)建相應(yīng)的多邊機制乃至同盟體系。這種“反思”的結(jié)果，一方面會影響美國下一步的科技機制調(diào)整與完善；另一方面還有助于消除美國國內(nèi)的不同聲音，比如科技自由主義思潮，更好地統(tǒng)一認知。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所研究員）