導讀：5月25日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。高傭金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經社電子商務研究中心發(fā)布組織13位專家給予解讀。

對此，北京盈科（上海）律師事務所高級合伙人王慧娟律師表示：

1、【背景與意義】

《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的出臺，是在平臺經濟高速發(fā)展但收費亂象頻現(xiàn)的背景下展開的。近年來，我國平臺經濟覆蓋數(shù)千萬經營主體、眾多靈活就業(yè)者和9億網(wǎng)絡消費者，成為經濟增長的重要引擎。

然而，部分平臺利用流量霸權實施 “高收費”“亂收費”的行為，收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等。這些行為不僅擠壓了中小商戶的生存空間，還導致消費者權益受損，甚至引發(fā)社會對平臺經濟可持續(xù)性的質疑。

文件出臺的現(xiàn)實意義在于規(guī)范平臺收費行為，降低商家負擔。例如，指南明確禁止重復收費、只收費不服務等 8 類不合理行為，并鼓勵平臺對中小商戶提供收費優(yōu)惠。這將直接緩解商家現(xiàn)金流壓力，如電商商家可減少推廣費支出，外賣商家可降低抽成比例，從而提升盈利能力，規(guī)范和引導網(wǎng)絡交易平臺經營者收費行為，維護經營者合法權益，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。

社會意義在于維護公平競爭秩序，促進就業(yè)穩(wěn)定。若平臺收費過高導致商家倒閉，將直接影響靈活就業(yè)者這一群體的生計。指南通過規(guī)范收費，為商家創(chuàng)造穩(wěn)定經營環(huán)境，間接保障了靈活就業(yè)者的收入來源。

政治意義則體現(xiàn)為推動共同富裕。平臺經濟是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要載體，指南通過平衡平臺、商家、消費者三方利益，助力構建多方共贏格局，契合國家 “共同富裕” 戰(zhàn)略目標。

2、【現(xiàn)狀情況】

當前平臺經濟生態(tài)中，平臺與商家的盈利狀況呈現(xiàn)顯著分化。平臺方憑借壟斷地位獲取高額利潤，例如頭部電商平臺凈利潤率雖因競爭略有下降，但仍保持在較高水平；而商家端普遍面臨盈利困境。這種失衡導致平臺經濟可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

平臺盈利依賴流量霸權：平臺通過競價排名、廣告位售賣等方式變現(xiàn)流量，形成“高收費-高流量”的惡性循環(huán)。高收費可能抑制商戶創(chuàng)新活力，長期來看影響平臺生態(tài)的多樣性和競爭力。

商家生存壓力加劇：為應對平臺收費，商家被迫采取低價策略或降低產品質量，這進一步損害消費者信任，形成“低價低質”的劣質循環(huán)，同時也會導致中小商戶生存壓力大。

靈活就業(yè)穩(wěn)定性不足：平臺通過算法控制勞動者收入，例如外賣騎手收入與接單量強綁定，但抽成比例波動直接影響其實際收益。且外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體面臨社保覆蓋率低、商業(yè)保險缺位等問題，抗風險能力弱。指南若能有效規(guī)范收費，將為商家提供穩(wěn)定經營環(huán)境，間接保障靈活就業(yè)者的收入來源。

3、【具體行業(yè)收費】

平臺企業(yè)開展經營服務過程中，會向平臺內經營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費、保證金等，這些費用構成了平臺收入的基本來源，判定平臺收費是否不合理，可以結合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費情況等相關因素綜合判斷。主要收費項目：

傭金與抽成：外賣平臺（如美團、餓了么）傭金率普遍在6%-8%，網(wǎng)約車平臺（如滴滴）抽成比例高達20%-30%。

營銷推廣費：電商平臺（如淘寶、拼多多）通過點擊量、轉化率等指標收取費用，計算方式不透明。

保證金與凍結貨款：跨境電商平臺（如亞馬遜）常以合規(guī)審查為由扣押保證金或凍結貨款，退款周期長。

不合理收費：包括重復收費（如同時收取技術服務費和傭金）、強制參與促銷活動并收費、轉嫁平臺自身成本（如數(shù)據(jù)接口費）等。

4、【意見與建議】

構建多方共贏格局需政府、平臺、商家、行業(yè)協(xié)會協(xié)同發(fā)力：

政府層面：

細化指南配套措施，建立平臺收費動態(tài)監(jiān)測機制，明確不合理收費認定標準，例如將推廣費占商家利潤比例納入監(jiān)管指標。

對中小商戶提供稅收減免、流量扶持等政策傾斜，鼓勵平臺采取多種措施降低經營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內經營者有關收費問題的關切也要及時予以反饋。

平臺層面：

優(yōu)化收費結構，公開收費明細，如電商平臺需向商家提供推廣費計算方法及消耗明細。

探索“數(shù)據(jù)共享+讓利”機制，例如將用戶行為數(shù)據(jù)脫敏后反哺商家，幫助其優(yōu)化選品和定價。

商家層面：

提升數(shù)字化能力，通過數(shù)據(jù)分析工具優(yōu)化成本結構，降低對平臺流量的依賴。

行業(yè)協(xié)會與第三方：

制定行業(yè)收費自律公約，例如跨境電商協(xié)會可發(fā)布傭金指導價。

建立商家維權平臺，集中處理 “亂罰款”“凍結貨款” 等糾紛。

【違法違規(guī)分析】法律依據(jù)：

《中華人民共和國反壟斷法》：禁止濫用市場支配地位實施價格歧視、強制搭售等行為。

《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則

《中華人民共和國電子商務法》第三十五條規(guī)定平臺不得向平臺內經營者收取不合理費用。

處罰案例：

2021年，市場監(jiān)管總局作出行政處罰決定，認定美團濫用其外賣平臺服務市場的支配地位，實施“二選一”壟斷行為，違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，責令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內銷售額1147.48億元3%的罰款，計34.42億元，成為反壟斷典型案例。

處罰決定認定，2018年以來，美團濫用在中國境內網(wǎng)絡餐飲外賣平臺服務市場的支配地位，以實施差別費率、拖延商家上線等方式，促使平臺內商家與其簽訂獨家合作協(xié)議，并通過收取獨家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實施，排除、限制了相關市場競爭，妨礙了市場資源要素自由流動，削弱平臺創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，損害平臺內商家和消費者的合法權益，構成《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。

專家介紹：王慧娟律師為北京盈科（上海）律師事務所高級合伙人、 盈科上海互聯(lián)網(wǎng)法律事務部副主任、上海律協(xié)文化傳媒專業(yè)委員會委員，深耕于文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、公司法法律事務，為多個知名影視劇項目、知名編劇、明星藝人、互聯(lián)網(wǎng)公司、游戲公司提供相關法律服務，多年來以精湛的法律專業(yè)和建設性的方案受到客戶、合作伙伴的廣泛好評和認可。

【小貼士】

針對市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，國內知名網(wǎng)絡消費糾紛調解平臺電訴寶啟動平臺“高傭金”“亂收費”調查行動，通過發(fā)布快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯(lián)動、律師咨詢、糾紛調解、典型通報、商家調查等方式，關注平臺收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調查的平臺包括：

1、網(wǎng)絡購物平臺：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；

2、網(wǎng)絡訂票平臺：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網(wǎng)、淘票票、貓眼等；

3、網(wǎng)約車平臺：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；

4、外賣平臺：美團、餓了么、京東外賣等；

5、即時配送：達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；

6、維修平臺：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。