文/紙不語

在市場上牛肉價格超過40元一斤的時候，你是否在電商平臺上買到過20元一斤的牛肉？吃起來是不是感覺極其不像牛肉？如果感覺不像就對了，因為那很有可能是走私來的肉，究竟是不是牛肉，也許供應鏈上誰也不知道，甚至只有八十年前的原產(chǎn)地農(nóng)場主知道是什么肉。

過去十年以來，有業(yè)內(nèi)人士不斷對本號表示，廣西長期以來是中國南方進口牛肉的走私基地，走私牛肉主要來自印度、巴西、澳大利亞等國家。為此，我們對政府主管部門的處罰文件以及公開報道上暴露出來的問題進行了梳理，所得結(jié)論令人驚訝。

報道顯示，在國內(nèi)高額利潤誘惑下，牛肉等走私物品源源不斷從越南穿越邊境線，再通過東興、憑祥等地走私到廣西，隨后分銷到全國各地。這些牛肉通常沒有合法的進口手續(xù)和檢疫證明，卻以低價吸引消費者。未經(jīng)檢驗檢疫的牛肉不僅在廣西本地銷售，還在電商平臺售賣。有報道曾指出，一些電商平臺上熱賣的“美國安格斯牛肉”實際上是走私而來。

這些走私貨物的體量難以估算，不過有一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2016年廣西進出口總值3165.9億元，而南寧海關(guān)及廣西打私辦數(shù)據(jù)顯示，當年查獲糧食、食糖、凍品、煙酒、牲畜等各類涉嫌走私案件6726起，南寧海關(guān)立案偵辦走私犯罪案件132起，案值32.43億元。

盡管相關(guān)部門多次開展打擊走私行動，但走私牛肉的現(xiàn)象依然屢禁不止。2025年4月，浙江海警在臺州、溫州海域接連破獲兩起海上走私案件，當場擒獲犯罪嫌疑人10名，繳獲各類走私香煙5.7萬條、走私凍品130余噸，涉案金額總計高達2000余萬元。更早前，廣西海警局也曾多次成功查處涉嫌走私凍品的案件。

圖源：找牛網(wǎng)

牛肉走私猖獗背后的低買高賣利益鏈

東興、憑祥是廣西的兩個邊境城市，曾是走私“重災區(qū)”。在“找牛網(wǎng)”梳理的213起案件中，東興、憑祥走私入境案件分別排名第一、第三，東興走私案件多達66件，占所有案件的三成。兩地打私辦的工作人員均表示，凍品是當?shù)刈咚阶疃嗟奈锲贰?/p>

據(jù)央視報道，有東興市當?shù)鼐用裢嘎叮眮龊邮亲咚脚Ｈ獾闹饕ǖ溃刻焱砩隙加写罅颗Ｈ馔ㄟ^鐵皮船從越南走私到國內(nèi)。

東興市位于中國大陸海岸線最西南端，與越南芒街僅一河之隔。2012年之前，東興是凍品走私的主要地區(qū)，隨著打擊力度加大，走私分子不斷向西轉(zhuǎn)移，寧明、憑祥、大新、龍州等邊境城市打私壓力劇增。

2019年3月20日，廣西查獲兩起涉嫌走私的案件，涉及凍品200噸。凍品走私猖獗背后，是低成本、高利潤的利益鏈。在南寧的一些街道上，牛腩、牛后腿、肥牛等牛肉產(chǎn)品，批發(fā)價格僅為每市斤18元，遠低于當時北京、上海每市斤25元左右的批發(fā)價，甚至低于南寧當?shù)孛渴薪?3元的零售價。

中國市場走私牛肉一年超200萬噸，價格僅市場價40%。圖源：快刀財經(jīng)

這些凍品大多從歐美經(jīng)由越南進入中國。因飲食習慣差異，歐美國家的雞爪、雞翅、內(nèi)臟等凍品收購成本極低；印度和南美走私牛肉成本僅為正關(guān)價格的30%，若成功走私到中國出售，利潤驚人。以印度、巴西牛肉為例，其批發(fā)價僅每市10-11元人民幣，因價格低，國內(nèi)需求旺盛、供不應求。有批發(fā)商稱，每月能售200多噸走私牛肉，主要銷往鄭州、湖南等地。

2023年，國內(nèi)知名肉牛生產(chǎn)企業(yè)長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司以77億元榮登500強榜單。而早在2015年2月，大連海關(guān)破獲的劉氏走私團伙案，其2014年銷售額已經(jīng)達到40億元。

據(jù)“找牛網(wǎng)”報道，凍品走私背后常有實力雄厚、身價數(shù)十億的“大老板”。他們一般先將凍品從歐美運至香港，若海上通道不暢，再運至越南，然后從陸路邊境線偷運進中國。他們隱藏很深，難以抓捕，通常在幕后指揮，在凍品從越南進入廣西邊境后由他人代理走貨，并收取押金，若貨物被扣，還能獲得賠償。越南—廣西邊境—南寧是常見走私路線。

走私分子突破邊境線主要有兩種方式：一是借邊民互市貿(mào)易、報低貨價等，從正規(guī)口岸、港口走私入境；二是“非設關(guān)走私”躲避海關(guān)、邊防查處，這種方式更常見。

走私凍品來去復雜，隱患重重

顯然，這些走私團伙已經(jīng)形成了分工明確的完整鏈條。在2015年黃埔海關(guān)破獲的一起特大走私凍品案中，走私鏈條由3個走私團伙和18家走私單位組成，有的負責通過低報價格、偽報品名、偽報貿(mào)易性質(zhì)等手段，從加拿大、挪威、泰國、印度等國家采購產(chǎn)品走私入境；有的負責在全國多地總經(jīng)銷；有的通過分銷商進入流通環(huán)節(jié)。這一網(wǎng)絡覆蓋東莞、廣州、北京、杭州、武漢等多地，大量走私凍品長期在這些地區(qū)分銷。

據(jù)法治松江報道，相當部分走私凍品流入二三線城市市場，品相好的凍雞爪、動物內(nèi)臟等直接流入交易市場，變質(zhì)或有異味的則被批發(fā)給小餐館、小作坊，加工成泡椒鳳爪等成品銷售。

不法分子用過氧化氫等漂白劑浸泡凍品雞爪，殺菌、去污，使其顯得白、大且重。珠三角等地進口冷凍肉產(chǎn)品多銷往北方地區(qū)，對象包括肉類加工廠、酒樓、機關(guān)及學校食堂等。不少走私牛肉進入西餐廳，品質(zhì)好的甚至賣到高檔西餐廳。網(wǎng)絡購物平臺成為非法入境凍品的“集散地”，僅“冷凍雞爪”一項就有上百個賣家，價格低至每公斤28元，但多數(shù)賣家信息不全。淘寶評論顯示，進口美國牛肉多用于家庭消費，常有“孩子很喜歡吃”等評價。

全國政協(xié)委員韓真發(fā)指出，走私凍肉多為簡單包裝入境，未經(jīng)正常報關(guān)和檢驗檢疫的“三無肉”或“三無海鮮”，易引發(fā)食物中毒等惡性事件。

警方查獲的走私凍品。圖源：快刀財經(jīng)

2015年4月，深圳市場監(jiān)督管理稽查局在嘉鳴倉儲公司查獲6117噸走私凍品，貨值3.45億元。這些凍肉包括牛肉、豬肉、雞肉等，主要來自美國、巴西、芬蘭、德國等國，部分凍肉因超保質(zhì)期而腐敗變質(zhì)，有的甚至早在2013年就過期。此前，南寧警方查獲一批走私凍品，其中一些雞爪包裝日期竟是1967年。

據(jù)廣西打私民警透露，“早年還有二戰(zhàn)時期一些國家為戰(zhàn)爭儲備的凍品走私入境，近年來國際商檢日趨嚴格，這種情況已明顯減少，但不排除有少量年份較長的凍品走私入境。”

業(yè)內(nèi)人士指出，對牛羊肉等凍品的保質(zhì)期，國內(nèi)規(guī)定一般是8至12個月，有的國家保存時間達到兩年以上，也有一些國家作為戰(zhàn)備需要超長期存放。

“走私農(nóng)副產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢驗檢疫程序，極易含有各種病菌，甚至不排除瘋牛病等病毒，對食品安全產(chǎn)生巨大威脅。”民主建國會深圳市委經(jīng)濟委員會委員夏飛平表示。

國內(nèi)牛肉供需失衡催生走私亂象

中國社會科學院農(nóng)村研究所研究員李國祥指出，國內(nèi)牛肉供需矛盾是走私牛肉泛濫的重要原因之一。近年來，國內(nèi)牛肉需求不斷增加，但供給卻因多種原因下滑。要解決這一問題，一方面需要加強打擊走私力度，另一方面應出臺扶持政策，刺激國內(nèi)肉牛生產(chǎn)，同時合理調(diào)整進口牛肉的關(guān)稅政策，以滿足市場需求。

中國產(chǎn)業(yè)研究院報告顯示，中國是世界第二大牛肉消費國，人均消費潛力大。2022年全球牛肉消費量5696.1萬噸，中國占17%，人均消費量低于美國和國際平均水平。若按中國統(tǒng)計年鑒的2.3kg人均消費量計算，差距更為明顯。

據(jù)快刀財經(jīng)報道，中國人飲食長期以豬肉為主，牛肉食用歷史僅數(shù)十年。受農(nóng)耕文明影響，牛肉曾是祭祀用品，不得輕易屠宰。

20世紀五六十年代開始研究肉牛育種，1979年后畜力需求減少、屠宰政策放寬，牛肉逐漸普及。人均GDP達1000-1500美元時，牛肉消費通常上漲。2001年中國人均GDP首次達1000美元，牛肉消費開始升溫，至2019年人均GDP突破1萬美元期間，牛肉消費迅速增長。40年間，牛肉在中國肉類消費中的占比從不足10%升至15%，豬肉從90%多降至75%。

然而，這一消費熱潮的背后，是國內(nèi)牛肉產(chǎn)能的嚴重不足。

2018年底非洲豬瘟爆發(fā)后，牛肉需求進一步提升，2019年全國消費牛肉833萬噸，同比增長11.23%。但牛肉消費缺口不斷擴大，缺口增速超需求增速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國牛肉需求量高達986.73萬噸，但產(chǎn)量僅為718.26萬噸，導致需求缺口達268.47萬噸，國產(chǎn)牛肉已無法滿足需求。

為平衡牛肉逆差，自2018年起，中國取代美國，成為全球最大牛肉進口國，進口依賴度達25%。2021年進口量超200萬噸，金額超807億元。

然而，供需失衡催生逐利商家，進口牛肉安全堪憂。線上購買進口牛肉成潮流，尤其澳洲牛肉受青睞，但電商平臺進口牛肉溯源檢查不嚴，消費者難辨真?zhèn)巍?/p>

普華永道估計，中國市場上至少一半所謂澳洲牛肉非真正澳洲牛肉，甚至有澳洲淘汰賽馬肉、豬肉、鴨肉混合肉。

澳媒通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無良商家是用馬肉冒充牛肉。圖源：快刀財經(jīng)

2015年，深圳查獲6117噸走私凍肉，暴露走私鏈條冰山一角。未經(jīng)檢驗檢疫、可能含病毒的走私牛肉通過電商平臺銷售，威脅消費者健康。牛肉走私量按重量占國內(nèi)消費量約10%，按金額占25%-30%，因走私牛肉多為高端部位肉。國內(nèi)肉牛生產(chǎn)企業(yè)年銷售額不超30億，走私團伙銷售額卻高達40億元。

盡管自2003年美國瘋牛病病例發(fā)生后，中國禁止美國牛肉進口，但電商平臺上仍有許多“美國安格斯牛肉”在售。按規(guī)定，進口凍品需四證齊全，但電商平臺多數(shù)商家無資質(zhì)，且因單筆成交額小，通常只面臨行政處罰，難以根除走私進口凍肉隱患。來自巴西、印度、美國等地的走私牛肉，使廣西、廣東成為走私凍肉的“重災區(qū)”。

[引用]

①　廣西成為全國走私重災區(qū)，到底怎么走私的？.找牛網(wǎng).2019-03-23.

②　廣西走私牛肉泛濫：價格低供不應求 或攜帶病毒.央視.2013-07-11.

③　每年至少200萬噸，中國牛肉市場30%的份額，都是走私貨.快刀財經(jīng).2022-11-15.

④　10萬余噸走私凍肉銷往全國，居然還有二戰(zhàn)時期的儲備肉！.法治松江.2015-07-02.

⑤　廣西柳州銷毀38.5噸問題走私牛肉貨值約240萬.新華網(wǎng).2014-12-23.

⑥　新華調(diào)查｜揭開凍品走私“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”.新華社.2024-09-05.

⑦　進口禁令未解除 超200家淘寶店銷售“美國安格斯牛肉”.蘭州晚報.2015-05-06.

⑧　浙江海警查獲兩起海上走私案 涉案金額超2000萬元.今日牛羊.2025-05-02.